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信阳市城市管理局2020年度法治政府建设工作报告

发布时间:2021-03-10 10:39:41 来源:法规科 点击:
信阳市城市管理局
2020年度法治政府建设工作报告
 
一年来,信阳市城市管理局深入学习习近平法治思想,认真贯彻省、市法治政府建设各项决策部署,积极抓好普法宣传教育和服务型行政执法建设,推进依法行政工作取得了积极成效。现将相关工作报告如下:
七五”普法情况
   (一)明确工作任务,健全组织体系。一是加强组织领导。成立普法工作领导小组及办公室,强化对普法工作的领导、管理和督查。建立全市城管系统横到边、纵到底的普法工作领导体系,保证普法工作的有效运转。二是制定普法规划。印发《关于在全市城市管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》和年度法治宣传教育工作计划,将普法工作纳入年度目标考核。三是狠抓责任落实。制订《信阳市城市管理局2020年度领导干部学法计划》,细化分解学法任务,建立普法领导责任制,修订完善法治宣传实施办法、政务公开实施意见、领导干部法治学习和讲座制度、法律顾问工作制度、执法人员法律知识培训考试考核制度等,确保学法、用法、宣传法活动纵深开展。四是落实工作保障。配备必要的宣传器材,每年添置更新设备,充实法治宣传队伍,落实宣传经费,保障普法工作有效开展。
   (二)加大普法力度,重点对象学法用法。一是学习形式多样。采取自学与集中学习相结合、党组中心组(扩大)学习和领导干部法治专题讲座相结合、机关科室与局属单位集中学习与研讨相结合等方式,每年安排中心组(扩大)会议学习12次,领导干部法制专题讲座2期,领导干部法治专题培训班1期。二是学习内容丰富。认真把握法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施,先后组织学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,以及《宪法》《监察法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规和《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规。三是学习成效明显。通过学习,全体干部职工进一步提升了站位,对依法治国的重大意义和整体要求有了全面了解和掌握,厉行法治的积极性和主动性明显增强,牢固树立了“法定职责必须为、法无授权不可为”意识。
   (三)强化法治宣传,营造浓厚普法氛围。一是加强宣讲队伍建设。组建了以法制骨干为主的普法讲师团和普法志愿者队伍,累计开展宣传16场次,参训人员1500余人。二是强化日常宣传。组织机关和二级单位到结对社区开展城市管理法律宣传活动,共发放宣传资料9万余份、制作展板50余块、条幅20幅。三是突出普法重点。结合《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施为契机,将每年1月确定为“条例宣传月”,围绕《条例》开展以案释法和警示教育,把行政执法、纠纷调解和法律服务的过程变成生动有效的普法实践活动。四是巩固普法阵地。每年按时更新浉河北路法治长廊宣传版面,利用工作简报、微信公众号、报纸媒体等开展形式多样的普法宣传。深入开展“送法进社区”活动,在工区路社区设立宪法及与群众生活相关的法律法规知识宣传专栏。对环卫工人进行普法培训,在上门收垃圾的同时,利用清运车宣传喇叭和口头讲解宣传,更好的让群众知晓普法内容。
、行政执法责任制落实情况
(一)提高认识、明确责任。一是明确岗位、确定职责。进一步明确城管体制改革后的执法主体资格,梳理、细化执法职责,分解落实到每级执法单位和每个执法岗位,着力解决有权无责、权大责小和权责脱节问题。二是对标要求,规范清理。结合法律、法规、规章的立改废释,认真梳理、及时修订行政执法依据。对我局代起草的市政府规范性文件22件进行清理,拟废止5件,继续保留17件,公布我局制定的现行有效规范性文件共6件。三是建立机制、动态调整。梳理公示行政许可9项、行政处罚83项、行政征收2项、行政检查11项,同时要求各县区相应动态调整,并通过政务网、大数据监管网、互联网+行政执法、市信用办“双公示”信息平台及局网站进行公示。
(二)持证上岗、完善制度。一是严审资格、持证上岗。加强行政执法人员管理,严格执行持证上岗制度。不定期组织局系统、市辖7个区执法人员参加法律专业知识考试,成绩作为换发行政执法证的考核依据。对不符合规定人员及时进行清理。截至目前,梳理换发执法证人员333人,新办证4人。二是全面落实“三项制度”,严格执法标准,成立案件审理小组,完善了集体讨论决定制度。三是制定《信阳市城市市容和环境卫生管理条例行政处罚裁量标准(试行)》。细化违法行为情形设定,规范执法自由裁量权。制定和完善了《行政处罚案件主办人制度》《行政处罚预先法律审核制度》《行政处罚告知制度》等配套制度,修订职权目录和流程图,并通过电视、报纸等媒体向社会公开。
(三)强化监督、创建提升。一是建立责任体系。健全常态化责任追究机制,结合城管执法涉及的管理、服务、征收、处罚、许可、执行等几项大业务,科学制定考核指标体系,设计了17类56个考核指标,坚持有错必纠、有责必问。二是建设执法监督平台。以执法监督为手段,实现执法责任制信息化。平台汇总城管热线 12319、市长热线、信访件、网络舆情等各渠道收集到的投诉信息及督察、巡查(无人机巡查)中发现的问题,聚焦市民群众重点关注的问题,经平台调度利用移动执法终端进行简易程序案件办理和一般程序案件调查,电脑端一般程序案件在线办理,全程电子OA签批,流程不可逆,形成电子卷宗。借助便携式蓝牙打印机现场打印电子文书,全面实现告别 “手开单”。通过执法单兵记录执法全过程同步传输至平台,实现所有执法案件“一案一档”,做到执法过程全程可追溯。同时,执法队员可以通过手持终端,在责任区域内进行执法办案和巡查签到,生成个人签到记录,形成个人勤务台账。三是开展执法责任制示范点创建。对执法支队、息县城市管理局、潢川县城市管理局进行指导推进,促成执法支队与省级标兵单位许昌市城管局结成帮扶对子,共同提高执法水平。
、服务型行政执法工作情况
(一)以活动为载体积极推进服务型执法创建。一是加强组织领导。专题研究讨论服务型行政执法工作,制定印发了《信阳市城市管理服务型行政执法活动方案》。二是提升队伍素质。持续加强队伍日常管理,完善执法装备,强化执法保障,制定年度军事培训计划,定期开展军事化训练,强化执法人员业务培训,利用每周五集中学习时间组织执法人员开展法律知识学习、法律讲座和执法经验交流等,队伍规范化建设水平有了新提高。三是创新活动形式。认真谋划,精心组织,将业务开展、执法服务、党员学习、文化建设等多项内容统一纳入到“亮丽城管、出彩城管”活动体系中。先后开展城管志愿服务、“最美城管人”评选、绿色出行和文明餐桌倡导宣传、“明家规、严家教、树家风”演讲比赛、入党誓词书法选评等活动,接地气,聚人心,多角度展示了城管系统良好形象。
(二)推进职能转变完善行政决策机制。一是提高依法行政服务效能。在执法办案中积极推行行政指导,通过沟通、建议、提示、规劝等方式,规范相对人经营行为,引导诚信经营;通过解释、说服、劝阻、警示等方式,使相对人认清利害关系、知晓法律法规,促进其自觉、自愿纠正违法行为,尽量减轻和避免违法行为的危害后果。二是深入推行“说理式”行政处罚。规范自由裁量权,严格落实案件回访制度,强化监督制约机制,确保服务型执法制度落实。三是健全行政决策责任追究制度。坚持重大事项向社会公开,自觉接受市人大、政协及社会各界监督。进一步完善和调整职能,理顺内部分工,加强机关综合协调能力,实行年度绩效评估目标考核,奖优罚劣,努力打造一直业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部职工队伍。
(三)创新执法规范提升依法行政水平。一是转换执法理念。着力解决群众关心的热点、难点问题,施以有效的宣传、引导,以亲民爱民的工作措施感化管理相对人,消除部分群众对城管执法工作的抵触情绪。强化“执法为民、管理服务”理念,正确处理堵疏关系,充分应用行政指导措施,以宣传教育为主,平等、尊重对待相对人,实现执法零距离。二是规范办案整体推进。以规范行政处罚权、自由裁量权为重点,扎实开展规范化建设活动。积极实施精细化管理、执法质量提升、执法效能提升、规范执法保障等“四大工程”,开展统一制式法律文书、统一行政处罚自由裁量权、统一推行说理式行政处罚文书、统一组织城管执法队伍培训、统一城管执法服装和标志等“五统一”工作,进一步规范执法行为,提高办案质量和效能,树立执法队伍良好形象。三是不断创新柔性执法手段。在执法中做到“六先一后”,即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”,对第一次轻微违法行为不予处罚,以劝导教育为主,对再次违法的当事人依法实施处罚,“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解,提高了案件执行效率。
、综合行政执法队伍规范建设情况
(一)理顺执法职能,规范机构设置。我市在已统一行使八项城市管理综合执法职能的基础上,本次改革重点是整合住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权,公安部门侵占城市道路、违法停放车辆的行政处罚权等。目前,市本级道路静态停车执法管理工作已整合到位,市级住房和城乡建设执法队伍暂时还没有整合到城管执法队伍中。
(二)执法重心下移,推进属地管理。目前,信阳市中心城区主要城市管理执法职能和队伍已下放到辖区和街道办事处,市城市管理局(城市综合执法局)主要负责城市综合执法行业标准制定、统筹协调、监督考核等工作,以及具体行使中心城区供水、排水、燃气热力、市管道路及绿化等行政处罚权。其中,市本级根据辖区实际,按照先平桥、后羊山、再浉河的顺序,分批次完成了225名执法人员、40名协管员的下沉工作,并与辖区原有执法力量迅速融合,统一调配,组建了各区城市管理综合执法大队,成立了18个办事处执法中队,负责本辖区内的城市管理综合执法工作,隶属办事处(集聚区)领导和管理,具体履行下放的所有执法职责,实现了权责统一。
(三)加强队伍建设,强化执法保障。在队伍建设方面。按照国务院批准范围和省厅要求,我市对中心城区执法工作人员制式服装和标志标识进行了统一,执法执勤车辆完成了标识喷涂,并扎实推进行政执法全过程记录工作,增购执法记录仪150台,总数达260台,基本满足人手一台要求。各县区全部完成制式服装和标志标识统一及执法车辆喷涂工作,执法人员工伤保险、抚恤等政策完善,并严格落实了招聘、管理、奖惩、退出等制度。在规范执法方面。市本级对41项权利和责任清单进行了公布,《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》于2018年1月1日起施行,弥补了我市城管领域地方法律空白。以服务型执法建设为抓手,编制了《条例》行政处罚裁量试行标准、《信阳市城市管理执法人员行为规范》等,完善行政执法“三项制度”,全面推行“721”工作法,定期开展执法案卷评查整改,行政执法流程体系更加规范。在平台整合方面。信阳市数字化城市管理平台于2014年7月建成运行,各县数字城管平台于2018年全部建成试运行,2019年完成市区平台联网运行、市县一体视频对接及各级平台数据互联互通。数管案件处置情况已纳入市政府督查和市纪委督办体系,建立完善了“12319”热线信息反馈等制度,数字城管权威性得到增强,市级平台处置结案率达98.59%。市财政出资1950万元,加速智慧城管升级,完成了包括执法监督、静态停车管理、无人机巡查、视频监控智能分析、大数据研判等新技术应用的城市综合执法智慧化管理平台建设,目前已在中心城区全面试运行。
、“十四五”立法情况
(一)积极推进停车场(库)建设管理立法工作。近年来,随着我市经济社会的蓬勃发展,中心城区现有常住人口近100万人,汽车保有量近24.6万辆。按照车辆与停车泊位1: 1.2的配比,停车泊位总需求约为29.52万个,目前停车泊位缺口近16.35万个。停车供需矛盾日益突出,“停车难停车乱”成为广大市民关注的热点问题,然而上位法笼统不够细化,亟需通过地方立法的形式理顺管理体制,加强统筹规划,加快推进停车场的规划、建设和管理工作,构建方便快捷的停车条件和交通秩序,着力打造法制化、便利化的营商环境,提升人民群众出行方面的获得感、幸福感。鉴于此,我局结合实际,科学谋划,起草的《信阳市停车场(库)建设管理条例》已列入市人大2021年立法计划。
(二)积极推进信阳市排水管理立法工作。我市每到夏季,排涝任务严重。由于城镇排涝基础设施建设滞后,“重地上、轻地下”,重应急处置、轻平时预防,建设不配套,标准偏低,城镇排涝能力建设滞后于城镇规模的快速扩张,造成暴雨内涝灾害频发的问题。同时,污水排放行为不规范,设施运行安全得不到保障,这些问题都关系到人民群众的生命财产安全。为此将《信阳市排水管理条例》作为立法调研项目,从立法角度规范本市行政区域内排水及其设施的规划、建设、运行,管理、维护与保护,保障排水设施运行安全和城镇公共安全,很有必要。目前,我局起草的《信阳市排水管理条例》已经列入市人大2021年度的立法调研计划。
六、行政复议诉讼情况
近一年来,我局行政应诉案件11起,民事诉讼案件2件(人身损害赔偿),均胜诉。受理行政复议案件5起,维持4起,撤销1起。其中2起诉讼行政赔偿案件(违法户外广告拆除1起、违法建设拆除1起)虽存在程序瑕疵,但法院均判决不予行政赔偿,驳回了原告的赔偿请求。
七、当前存在的问题
(一)综合执法联动配合不够。一是信息资源共享平台尚未建立,综合执法机构与职能部门的信息不对称,影响了执法效率。尤其是在住建、自然资源规划等领域,职能部门掌握着许可、验收、办证等关键信息,对违建案件的查处多来自群众举报或日常巡查,导致综合执法较为被动。二是缺少法律法规或政策支撑,城管执法信用联合惩戒难以实施,互联网、大数据在城管执法中的运用效果大打折扣。
)执法队伍管理有待优化。一是执法人员数量不足,目前信阳市城管执法人员配比在万分之五左右,不能满足执法基本需求。二是部分领域的执法专业性技术和专业知识要求较高,因缺少执法专业人员、设备、经费等,造成执法职责与执法专业力量不匹配,如:噪音、餐饮油烟污染治理等。三是执法车辆保障困难。因城管执法车辆未纳入国家执法执勤车辆序列,住建部虽出台了相关城管执法车辆装备配备标准,但并未得到财政和相关部门认可,城管执法车辆仍然受公务车辆采购限制,造成现有执法车辆严重不足,很多早已超过报废年限的执法车辆仍需继续使用,不仅部门协调难度大,而且安全隐患多。城管执法人员身处城市管理一线,工作条件艰苦,经常加班加点,在加班费、津补贴上应配套相应的政策。
()法规体系不够健全。城市管理和执法工作缺乏专门的法律法规,执法主体资格不明确,虽然出台了《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》,但总体上执法依据不足,“借法执法”问题依然突出。特别是管理区、开发区城管部门的执法主体资格是普遍面临的难题,我市浉河区、平桥区、南湾风景管理区、鸡公山风景管理区级城管部门现依法具有执法主体资格,但信阳高新区、上天梯管理区、羊山新区因无社会管理权限,其成立的城管执法部门不具备执法主体资格,出具的执法文书不具备合法性,导致作出的行政行为经不起行政复议和诉讼,存在法律风险。
)监督考核不够到位。市本级“三定”方案虽然已实施,但事业单位改革还在进行中,市城管局直属单位、县区城管部门职能界定还没有完成,监督考核抓手不强。特别是在信阳市中心城区执法管理过程中,市城管局向各区、管理城管执法部门、街道办事处交办的工作、转办的问题,存在行动迟缓、敷衍塞责、效率不高等问题,长效管理机制尚需完善。
八、相关建议
1、进一步强化执法保障。一是加快城市综合执法立法工作,制定出台城市静态停车、垃圾分类、停车场(库)建设管理、集中供热管理等地方性法规,健全完善城市精细化管理标准、执法信用惩戒、市容市貌标准等制度规定,保障城市治理有法可依。二是推动建立健全城管与监察机关、审判机关、司法行政机关和审批部门的协作机制,提升城管执法的权威和时效。三是推行“智慧执法”模式,依托城市数字化管理平台,在全省建设标准化城市综合执法智慧化管理平台,提升全省城市综合执法和城市治理现代化水平。
2、进一步改善执法环境。一是为解决城管执法人员户外工作条件艰苦、工作量大、津贴低等实际问题,建议参照公安部门执法执勤标准,将一线城管执法人员纳入特岗类别,出台相关政策,为城管执法人员发放外勤补助、岗位津贴等。进一步明确城管执法人员配备比例,合理确定城管执法编制数量,将城管执法列为行政执法专项编制管理,解决执法人员严重不足问题。
九、下一步工作思路 
服务服从市委、市政府中心工作,充分发挥城市管理的功能,进一步创新形式,一如既往地做好法治建设工作,积极为经济建设和社会稳定服务,做好政策解释、法治宣传、纠纷排查、服务保障等工作。提高全局干部职工法律素质,特别是在提高领导干部法律素质上取得新成绩。进一步健全领导干部学法用法制度,坚持举办法治讲座、干部职工学法用法等活动,通过全方位、多层次的法治建设,逐步提高全员法律素质。
 
 
 
信阳市城市管理局
                                2021年2月26日
 
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