张立英同志在2015年全市城市管理工作会议上的报告

发布时间:2015-02-12 16:51:00 来源: 点击:
求真务实  砥砺奋进

推动城市管理事业科学健康发展

----张立英同志在2015年全市城市管理工作会议上的报告

(2015212)

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实上级会议精神,认真总结2014年全市城市管理工作,安排部署2015年工作任务。下面,我讲三个方面的意见:

一、凝神聚力,真抓实干,抒写城管工作新篇章

2014年,全市城管系统按照市委、市政府工作部署,坚持“务实城管”的发展定位,奋勇争先,主动作为,城市管理事业保持了良好的发展态势。

(一)突出民生,重点项目建设成果进一步显现。实施道路维修改造项目。市局完成了平西铁路立交桥涵洞路面、东方红大道等6条道路综合维修改造,北环路配套的5处桥涵改造基本完成。潢川县投资近5.5亿,扩建城市道路和桥梁,拉大了城市框架。实施城市供水项目。市南湾水厂改造土建工程及新七大道6.5公里DN1200出厂供水管道铺设完成;中心城区供水主干管改扩建工程、羊山新区北片区供水管网工程前期工作正积极推进。实施内河治理项目。中心城区积极克服征地拆迁困难,见缝插针进行施工,完成了湖东沟、三里店河综合治理工程的30%。南湾湖风景区投资近800万元完成了老官河三期治理工程,并对部分城市内河进行了清淤和护坡修缮。实施垃圾处理项目。华新水泥窑协同处理生活垃圾项目建成投入试运营;市垃圾二次转运站土建主体工程已完成,车辆和设备已投入使用;市无害化垃圾处理场渗滤液处理项目已完成90%。实施污水处理项目。市污水处理二期工程通过验收并试运营;市污泥无害化处置工程完成试生产;市污水处理厂一期提标改造工程完成投资1200万元;市第二和第三污水处理厂建设前期工作正在抓紧实施。潢川、息县、商城完成了年度污水处理项目建设任务,县域污水处理能力有较大提高。实施公共自行车项目。市公共自行车系统一期信阳东站至百花园双向16公里和二期新七大道至新五大道、新二十四大街等线路已开通运营。实施天然气推广项目。全市累计新增城镇居民天然气用户32059户,其中中心城区累计新增18016户,东部七县新增14043户,超额完成目标任务。

(二)突出配套,基础设施承载能力进一步提升。扎实推进环卫设施配套。市局抓住创建国家卫生城市机遇,大幅度提高环卫配套水平,采购垃圾压缩设备9台,配套垃圾清运车、电动保洁车等39辆,购置捡拾器1000套、环卫车辆清洗设备2台及人力保洁车200辆,更换维修果皮箱1700余个;新建公厕2座,维修升级公厕64座;新投入使用垃圾中转站2座,对13座垃圾中转站设施进行了完善;新建环卫道班房7座,新增环卫爱心休息站38个。新县正式启用环卫工人“爱心公寓”,为70余位环卫工人免费提供住宿场所。光山、淮滨设立“爱心食堂”,免费为环卫工人提供用餐服务。扎实推进地下管网完善。市局结合城区道路改造和分表到户铺设供水管网?66公里,市污水处理二期工程配套铺设排污管网14.2公里。光山、罗山、息县加大了供水、排污管网建设力度,城区地下管网逐步完善。扎实推进市政设施维修。市局完成了文化中心、楚王城转盘拆除改造,刷新桥梁、涵洞、护栏4.8万平方米,对2000余根路灯杆进行了除锈刷新,完成了民桥、平中大街公跨铁立交桥检测,更换维修道路窨井盖320余块,安装路名牌215块。扎实推进路灯亮化设施升级。市局完成城区路灯新装和改造570余盏、维修4000余盏,完成了路灯监控终端的更新换代工作,路灯亮灯率保持在98%以上。新县建设数字路灯中控系统,实现了路灯开关实时控制。扎实推进排水防涝设施改造。市局完成了城区4座立交桥泵站的升级改造和2座内河阻水桥涵的拓宽改造,对城区主次干道排水管网和内河行了清淤疏通,新装道路检查井防坠网790余块,改造道路积水点38处。浉河区制定了区管道路排水管网清淤疏通及加装防坠网方案,对3100余个雨污水井进行了清淤,对320余处破损井盖进行了更换。

(三)突出创新,城市管理体制机制进一步完善。继续加强规范化管理。全市城管系统认真开展星级执法监察队伍和服务型行政执法示范单位、示范窗口、服务之星创建活动,努力打造人民满意的执法监察队伍。市局制定完善了服务型行政执法工作方案,规范了行政执法文书和执法程序,积极探索推行行政指导,通过示范、引导、规劝、约谈等非强制性方式,引导行政相对人自觉守法。浉河区制定了城管执法“日巡察、周报告、月汇总制度”“一案一卷一档案制度”和“规范行政处罚裁量权制度”,通过完善制度推动形成强有力的管控机制和激励机制。继续推进数字化管理。市数字化城市管理系统完成了系统软硬件集成、运行环境搭建、应用系统服务器部署、试点区域数据普查、12319服务热线开通、GPS车载定位等工作,增强了动态化、实时化管理能力。潢川县开设了公用事业“110”服务平台,全天候处理群众反映的供水供气、环境卫生、城市执法等问题,办好惠民便民实事。三是继续完善精细化管理。市局实行环卫监理监察人员分区域包片管理和集中管理相结合,实现了由“车上看”到“路上转”的转变,提高了监管效果。浉河管理处采取定人定地段、日常打捞、重点难点突击相结合的方式,扎实开展河道、水面及岸坡卫生保洁工作。商城县对市容市貌和环境秩序监管实行网格化管理,分区域、分路段实行“定岗、定人、定时、定责”管理模式,推进管理由粗放式向精细化转变。继续探索市场化管理。中心城区不断巩固中心城区环卫保洁作业、园林绿化市场化管养成果,着力推进内河管理体制改革。市局积极推进中水市场化利用,成立了中水回用公司,运行后已向华豫电厂提供700余万吨中水用于循环冷却,节约了水资源。新县对京九路广告位经营权进行了拍租,开启了户外广告资源的有效利用。淮滨、息县、明港镇积极推进环卫作业市场化管理,取得了较好效果。

(四)突出服务,市政行业服务水平进一步提高。加强工程质量监管。市局严格落实市政基础设施建设申报、审批、监督、验收制度,着力规范市政工程质量检测管理,扎实开展新建单位小区配套市政公用设施监管,市政建设管理进一步规范。南湾湖风景区出台了《市政基础设施管理维护实施方案》,实行市政工程施工许可证及质量、安全监督制度。加强燃气安全监管。中心城区严格落实燃气安全工作例会和安全责任制,对495名燃气行业从业人员进行了培训,完善了燃气应急预案,深入推进燃气市场和燃气管线安全整治,燃气行业经营管理秩序进一步规范。加强城区防汛指导。市局制定并完善了中心城区防汛工作方案和防汛应急预案,强化各级各部门的防汛责任,加强督导检查,确保了城区安全度汛。加强污水处理指导。2014年全市新增污水处理规模10万立方米/日,处理污水总量1亿立方米,主要污染物COD消减量为1.7万吨,污水处理量和污染物消减量均为历史最高水平。加强费用征收指导。积极拓宽新费源,完善征收台账,扎实做好污水垃圾处理费征收工作,市本级及各县区共征收污水处理费4569万元,垃圾处理费2458万元。加强行政审批服务。市局行政审批窗口全年受理审批件3456件,全部在承诺的时间内办结。加强供水保障服务。中心城区投入400多万元,全面整修了高铁、羊山和楚王城3个供水加压站,全年整改水表及水表井5000多处,抢修维修管道1700多处,通过供水短信平台发送用水信息40余万条。市供水公司全年完成供水量3775万吨,营业收入1.42亿元。加强信访案件办理。市局全年办理省委巡视组交办件23件,市领导批示交办件114件,人大代表建议、政协委员提案30件,市长热线交办件、民生短信等290件,做到了件件有落实、案案必回复。

(五)突出增绿,生态园林绿化建设进一步加强。高质量扩“绿”。市局按照生态节约型园林绿化要求,完成景观绿化工程12处,新增绿地面积4万平方米。上天梯大力实施绿化提升工程,全年新建、改造绿化面积15万平方米。高标准改“绿”。市局不断加大游园绿地提升改造力度,完成14处绿地和6处游园的提升改造共38万平方米。平桥区实施了平南路、龙江路等绿化带改造任务,累计栽植、补植各类苗木近100万株。高水平补“绿”。 市局完成19条主干道缺株、死株行道树及游园乔木补栽5600余棵,城市游园广场绿地花灌木补栽11000余棵、地被、色块5万平方米,提升了绿地景观效果。新县认真开展城区行道树、绿化带补栽补种工作,累计栽种苗木89.7万株。高效率护“绿”。市局在抓好施肥、修剪、病虫害防治等指导服务的同时,修剪乔灌木10万多株,色块和草坪260余万平方米,施肥、打药5000公斤,抗旱浇水1.8万吨,查处各类毁绿行为50余起,治理乱挂乱晒等行为4000余起。光山县购置了绿化养护高空作业车、喷雾作业车等作业车辆,城区大型行道树、绿篱修剪及病虫害防治水平有效提升。高要求迎“检”。市局认真做好国家园林城市复检准备工作,制作了创建国家园林城市复查宣传片,完成了国家园林城市复检各项材料的收集、整理和汇编,并全部按要求上报。

(六)突出治理,城管综合执法力度进一步加大。深入治理市容市貌,中心城区在环境卫生突出问题集中整治的基础上,进一步加大对城区重要路段、关键路口及广场、校园周边市容环境和秩序的治理力度,累计清理店外、占道经营4万余次。浉河区全年开展占道经营、出店经营集中整治100余次,整治占道经营、出店经营3万余处,依法取缔流动摊点2800余家。鸡公山管理区扎实开展环境卫生集中整治,对镇区沿路两侧乱堆乱放及河道进行了综合治理,改善了辖区卫生环境。深入治理停车秩序,市局联合交警部门合理施画人行道停车泊位近6000余个,非机动车停车线20余万米,依法查处纠正各类违章停放车辆13000余辆次,对50余处违法占压盲道及60余商家违规私占停车位的行为进行了督促整改。深入治理“三违”,中心城区严格落实规划巡查核查制度,印发了《关于进一步加大对违法违规建设行为行政处罚力度的通知》,联合辖区政府、公安等部门对顶风抢建的120处违法建设进行了强制拆除,累计拆除面积7.4万平方米。上天梯通过事前监管力求早、事中监管强调细、事后监管突出严、执法力度强,严厉打击违法建设行为,拆除违章建筑面积6000平方米。深入治理渣土运输,中心城区成立了建筑垃圾管理及资源化利用领导小组,建立联席会议制度,集中开展专项治理,依法查处渣土车辆违规行为125起,责令58家施工单位硬化出入口道路并建设车辆冲洗池,有效遏制了渣土运输污染路面现象。工业城强化对建筑运输车辆撒漏的管理,通过管住源头、管住中途、管住终点等一系列措施,杜绝车辆运输过程中“滴、漏、洒”。深入治理噪声和油烟污染,市局联合市工商、环保等相关部门开展专项整治,严控茶节、中高考等关键节点,重点对沿街KTV、施工工地、大排档、家庭餐馆等200余家扰民场所进行了查纠。认真抓好户外广告管理,中心城区坚持定期开展户外广告和门头牌匾集中整治,全年累计拆除各类违章及破旧广告牌匾2300余块,增设落地灯箱、电子显示屏等创卫公益广告300余处。商城县开展了户外广告及店牌店招专项整治,县城规划区户外广告招牌设置达到了“一楼一标准、一店一招牌”。认真抓好犬只管理,市局坚持执法和服务相结合,实行每周一次集中整治,开展便民服务进社区活动,起草了《信阳市养犬管理暂行办法》并报市政府。认真抓好内河管理,市局坚持开展内河环境卫生检查工作,以检查促整改,内河环境不断改善;加大内河沿岸违章建筑物的执法管理,依法拆除阻水建筑4处。认真抓好城市窗口管理,不断规范车站区域、信阳东站区域、百花园区域管理,建构安全稳定防控体系,不断完善区域市政、环卫、园林等基础设施,坚持规范执法与便民服务相结合,增设城管便民服务岗及文明使者志愿服务站,推行“微笑管理”,开辟“绿色通道”,树立了城市窗口的良好形象。

(七)突出廉政,城管队伍自身建设进一步规范。以“廉”为题加强城管文化建设。全市城管系统深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习总书记系列讲话精神,积极创建学习型、服务型、创新型机关。市局组织开展了以“扬红廉、正作风”为主题的观廉、读廉、听廉、学廉活动,开展了“践行社会主义核心价值观”专题讲座、演讲比赛、专题学习讨论等。加大宣传力度,在各类新闻媒体上刊发、播发城市建设管理信息600余篇。以“廉”为本加强党风廉政建设。以省委巡视反馈问题整改、党的群众路线教育实践活动整改、为官不为、“冷、硬、横、推”问题整治为抓手,深入推进了城管系统反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设各项规定,不断深化廉政风险防控,持续了抓好城管规划执法、市政工程建设、人财物等重点领域的防控。以“廉”为标加强工作作风建设。严格落实中央八项规定,扎实推进“两转两提”,认真解决“四风”问题,坚持抓早抓小,纠建并举,努力形成作风建设新常态。市局成立联合检查组,对工作作风、公车使用、三公经费管理进行常态化督导检查;坚持把各服务窗口作为转变作风、联系群众、服务群众的纽带和桥梁,努力为群众排忧解难,行业形象进一步提升。

过去的一年,是全市城市管理工作夯实新基础、实现新突破的一年,全市城管系统广大干部职工勇于担当、主动作为,努力完成市委、市政府交办的各项任务。总结2014年取得的成绩,尤其令我们难忘的是:

今年,创建国家卫生城市取得重大突破。创建国家卫生城市是“六城联创”的重要一创,也是创建要求和难度重大的一项创建。市、区城管部门积极发挥创卫主力军作用,以抓好共性任务和个性任务落实为基本,突出国家、省暗访组专家反馈问题整改和技术评估样本点建设,主要领导带头抓,分管领导一线抓,责任单位具体抓,开展了最广泛的健康教育宣传,制订了最严格的督导奖惩措施,实施了最坚决的集中整治行动,全系统干部职工不等不靠,紧盯创卫短板,勇于攻坚克难,以扎实的作风和业绩为我市创建国家卫生城市作出了突出贡献。

今年,群众路线教育实践活动深入开展。根据中央、省、市开展党的群众路线教育实践活动的统一部署,全市城管系统紧紧活动主题和总要求,对照焦裕禄精神和“三严三实”要求,坚持领导带头,突出反“四风”、改作风,扎实抓好学习教育,广泛征求意见建议,深入查摆自身问题,认真开展批评与自我批评,理清问题从严整改,贴近民生为群众办实事办好事,着眼常态长效建立完善制度机制,切实做到了规定动作不走样、自选动作有特色、学教活动与中心工作的互促共进,达到了教育实践活动预期目的。群众普遍反映,这次教育实践活动抓得实在、改得认真,从中看到了城管系统在服务群众、解决问题方面实实在在的行动和变化。

今年,城管系统在各领域取得更多成绩。一年来,全市城市管理系统克难攻坚,积极作为,在城市建设、管理、执法、行业服务、群团、党建精神文明建设等方面获得诸多荣誉,为城市建设发展做出了积极贡献。经统计,全系统荣获市、厅以上表彰的单位有90余项次、个人有60余人次,展示了全市城管系统的良好形象。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,按照市委、市政府的要求,对照人民群众的期盼,我们的工作还存在一定的差距和不足。一是市政设施建设有待增强。近年来,虽然我市加大了市政基础设施建设力度,城市功能逐步完善,但市政基础设施建设滞后、资金投入严重不足等问题仍然突出,市政基础设施区域建设发展仍不平衡,中心城区改造提升力度不够,县区配套完善进展滞后;市政基础设施结构也不尽合理,重“面子”轻“里子”、重城区轻郊区等问题仍存在,市政基础设施建设管理有待进一步调整优化。二是城市管理能力有待提高。随着城市规模的不断扩大,城市管理部门面临着上级要求和群众需求越来越高的实际,面临着自身“任务重、经费少、人手少、压力大”的实际,也面临着现有城市管理方式方法与精细化、规范化、长效化要求还有很大差距的实际,城市管理粗放、效能低下和“脏乱差”问题不同程度存在,滞后于城市建设发展,需要我们在学习新要求、新技术、新标准和创新城市管理体制机制上下更大的功夫。三是城管执法体制有待理顺。我市是河南省开展相对集中行政处罚权试点城市,中心城区执法权集中在市里,辖区无执法权,在实际执法工作中,由于城管执法体制不顺畅,市直部门之间、市区执法部门之间部分管理职责不明确,如在户外广告管理、噪音油烟管理、城市规划管理等方面,存在重复执法、推诿扯皮以及职能交叉带来的只罚不管、执法扰民等现象。四是行业服务水平有待提升。市政公用行业管理服务因触及管理和服务对象的切身利益,导致管与被管、服务与被服务的矛盾比较突出,加之我们的一些部门和窗口单位在行业管理服务上认识不足、程序僵化、办事拖拉,个别地方吃拿卡要、态度生硬、自由散漫等问题依然突出,这些问题虽然发生在少数单位和少数人身上,但却给行业整体形象造成了不良影响。五是城管自身建设有待加强。随着城市管理工作的深入,一些老问题没有解决彻底、新问题又不断涌现,部分单位因工作量大、任务重、人员少,在队伍思想教育培训方面严重缺失;个别人员廉洁自律意识不强,工作方法简单粗暴,形象不佳,影响了队伍整体形象。这些问题需要我们在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

二、锁定目标,积极作为,开启城管事业新征程

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,科学研判和准确把握新形势,对做好城市管理工作意义重大。去年底召开的中央经济工作会议上,中央作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委提出要坚持调中求进、变种取胜、转中促好、改中激活,以提高经济发展质量和效益为中心,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的总要求。市委全面分析了信阳面临的形势、机遇和挑战,做出了我市仍处于大有作为的重要战略机遇期,发展长期向好的基本面没有改变的战略判断。城市管理工作对经济社会发展具有重要促进作用,我们要认真分析新常态下城市管理工作所面临的新机遇。一是城市管理工作的重要性在提高。中央领导多次就科学推进新型城镇化工作作出重要批示,习总书记强调,城镇建设水平不仅关系居民生活质量,也是城市生命力所在,一定要本着对历史、对人民高度负责的态度,切实提高城市建设水平。李克强总理指出,做好城市规划建设工作,对于推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会科学发展、提高群众生活水平至关重要。今年将召开第四次全国城市工作会议,这是时隔36年后中央再次召开城市工作会。今年,我市也首次与省政府签订了城镇基础设施建设管理目标责任书,城市基础设施建设将作为一项硬性任务从今年开始纳入政府目标考核。这些都充分表明中央、省市对城市建设管理工作的高度重视,城市管理工作即将迈入更高水平的发展时期。二是新型城镇化的配套政策更完善。省委、省政府先后出台《关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《科学推进新型城镇化三年行动计划》、《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》等文件,目标任务、工作重点和推进措施更加明确。我市也出台了《信阳市科学推进新型城镇化实施方案(2014-2020)》,就解决城乡发展一体化、城市综合承载能力提升等问题,推动绿色低碳发展,提高智能化水平,建设节约型城市、生态宜居城市、智慧城市进行了总体部署。这些对我们既是挑战也是机遇,抓好了,就能放大我们大有作为的空间。三是城市管理领域的改革不断推进。随着城镇建设管理、城建投融资等改革全面深入推进,体制机制障碍将进一步破除,城市管理事业发展活力将进一步激发。在管理上,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了“完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平”,为从国家层面出台城管法规、理顺城管执法体制、优化城管执法环境带来了重要机遇。在建设上,已出台的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《河南省政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》等,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与重大基础设施和公共服务项目投资运营,将进一步拓宽城建投融资渠道,为加快城镇基础设施建设提供不竭动力。

为此,结合市委、市政府和省住建厅工作部署,今年全市城市管理工作的总体要求是:贯彻落实市委经济工作会议和省、市住房城乡建设工作会议精神,主动适应经济发展新常态,按照持续求进、务实发展、积极作为的总要求,紧紧围绕城市管理中心工作,坚持抓项目打基础、抓创新重实效、抓规范整合力、抓服务惠民生,加快提升市政建设、城市管理、综合执法和行业管理水平,推进全市城市管理事业科学健康发展,为魅力信阳建设做出新贡献。重点做好以下四个方面的工作:

(一)抓项目打基础,加快提升市政建设水平。市政基础设施是城市的生命线,是城市赖以存在、运行和发展的物质基础,是保障城市居民正常生活的基本条件。在前不久召开的全省城乡建设工作座谈会上,省政府专门与各省辖市政府签订了城镇基础设施建设目标责任书,严格实施责任目标考核。因此,全市各级城市管理主管部门要高度重视城镇基础设施建设,紧紧围绕市政基础设施扩能增效,创新建设理念,加强项目谋划和推进,不断提升城市承载保障能力。坚持规划先行。结合《信阳市城市总体规划(2014--2030)》的评审报批,按照“科学规划、适度超前、配套建设”的原则,年底前完成综合交通、城市道路、公共交通、供水、排水防涝、燃气、市容环卫、园林绿化、照明等基础设施专项规划的编制任务。尤其要抓好城市地下各类管线设施的普查,摸清城市地下基础设施基本情况,建立城市基础设施电子档案和地下基础设施信息系统,完成地下管线综合规划的编制。重视项目融资。要结合市政基础设施专项规划的编制和修编,抓紧提出远近结合的项目建设单子,超前谋划和储备一批市政建设项目,为开展项目融资做好准备。今年国家将开展城市地下综合管廊和防洪建设试点,支持省级政府发行债券筹集资金用于城市基础设施建设。省政府与建设银行、交通银行、浦发银行合作,今年将发行3支共3000亿元规模的新型城镇化发展母基金,重点支持城镇基础设施、公共服务设施等功能类项目建设。全市城市管理部门要加强沟通,抓住机遇,做好与省住建厅等部门的对接协调,尽快拿出一批符合融资要求的基础设施建设项目,争取纳入相关计划,获得资金支持。明确建设目标。根据市政府与省政府签订的《2015年城镇基础设施建设管理工作目标责任书》,今年城市基础设施建设完成投资较上年要增长10%以上。道路路网密度达到5公里/平方公里,人均道路面积达到12平方米,百辆汽车停车泊位数达到10个,公共用水普及率达到93%,生活污水集中处理率达到90%,污泥无害化集中处理率达到85%,燃气普及率达到94%,绿化覆盖率达到40%,建成区绿地率达到34%,人均公共绿地面积达到10.5平方米。老城区人均公园绿地面积达到5平方米以上,公共绿地服务半径覆盖率达到60%以上。城市排水防涝达到国家防洪标准。对照上述目标,全市城市管理部门要做的工作很多,任务很重,一定要明确责任,落实任务,统筹组织,抓紧实施,确保各项目标任务的落实。创新建设理念。按照建设海绵型城市的新理念,大力推进低影响开发建设模式,配套建设雨水滞渗、收集利用等消峰调蓄设施,突出解决城市积水内涝问题。积极推进城乡绿道、集雨型或下沉式生态绿化、河流生态景观廊道项目建设,市中心城区和各县都要建设或改造完成1个绿道建设试点项目、1个生态节约型园林绿化示范项目、1条河流生态景观廊道和1个防灾避灾公园。积极推进城市地下综合管廊建设,信阳市中心城区要启动地下管廊建设试点。全市各级城市管理部门要紧紧抓住国家开展地下综合管廊和防洪防涝建设试点的机遇,积极争取更多的资金支持和项目落地。抓好重点项目。全市要按照“老城区更新提升,新城区完善配套”的总体思路,重点抓好道路、供水、园林绿化、市容环卫、污水处理、内河综合治理等项目建设。信阳市中心城区拟重点实施以下项目:①市政道路。实施新十八大街中段至南京路段打通工程、龙江东路工程和四一路维修改造,对新十八大街南段跨铁路高架桥进行可行性研究,继续实施北环路市政配套工程、兵站路打通工程。②园林绿化。实施师桥至福桥段滨河绿地景观提升工程。③环卫基础设施。完善水泥窑协同处理城市生活垃圾项目配套设施,完成垃圾二次转运站主体工程及其配套设施。④供水设施。实施鸡公山大街红军广场至312立交桥以北5公里DN600供水管网扩建工程和湖东水厂出厂输水DN1200管道改造工程。⑤污水处理设施。实施信阳市第二、第三污水处理厂新建工程,完成市污水处理厂一期提标改造工程。⑥内河综合治理及雨污分流工程。根据城市河流清洁行动计划,启动界河2.9公里和平西沟下游1.4公里综合治理工程。⑦公共自行车设施。逐步完善公共自行车服务系统,2015年完成中心城区100个站点的运营建设,形成区域网络,提高服务水平。⑧燃气工程。持续推广利用清洁能源,提高天然气普及率,中心城区年度新增燃气居民用户1.5万户。各县也要立足实际,对照省、市城镇基础设施建设目标要求,积极谋划和推进本县城市基础设施重点项目,继续实施城市基础设施扩能增效工程,不断配套完善市政基础设施,为城市发展和居民生活条件改善提供基础支撑。强化工程监管。坚持实施单位小区配套市政公用设施规划审核图章和联合督导制度,确保新建单位小区按要求配套建设市政基础设施。严格市政工程建设程序,常态化开展市政公用工程质量监管,着力规范市政建设市场秩序和建设行为,提高市政工程建设质量和安全管理水平,建设经得起时间检验的优良工程。

(二)抓创新重实效,加快提升城镇管理水平。城市管理是城市功能发挥的重要保障,也是创新社会管理和公共服务的基本前提。全市城市管理部门要紧紧围绕巩固和提升“六城联创”成果,进一步加大城镇管理力度,营造优美人居环境。积极推进城市管理创新。按照建设智慧城市的要求,加快推进我市中心城区数字化城市管理系统建设,完善组织机构,优化运行模式,细化管理流程,早日上线运行,将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展,推动城市管理效率和质量的提高,并以数字城管平台和指挥系统为支撑,逐步建立健全城市管理长效机制。按照市场化运作方式,继续推进政府购买服务,拓展环卫、园林管养市场化作业范围,全面启动城市内河日常保洁作业、数字化城管信息采集作业的市场化运作,提高管理质量。按照治理大气重污染工作要求,加快推进城市环境卫生机械化清扫步伐,力争2017年全市城市主次干道机械化清扫率达到上级要求的90%以上。积极推进城建投融资体制和市政公用行业改革,鼓励社会资本通过特许经营、政府购买服务、PPP模式等多种形式,进入市政公用事业领域的建设、运营和维护,拓宽城市建设管理投融资渠道。着力提升县城管理水平。按照全省实施的“提升县城管理水平三年行动计划”要求,全面推进县城容貌环境综合整治。以治脏、治乱、治违为突破口,集中整治车辆乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、店外经营,加强市政公用设施、公共交通、建筑工地、住宅小区管理,开展广告牌匾、临街墙面、屋顶整治和背街小巷改造,净化美化城区环境。2015年,各县城要基本消除环境脏乱差,改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差的状况,依法拆除城区乱搭乱建、超期临建、擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑。利用三年时间,全面提升县城整体形象和精细化管理水平。抓好农村生活垃圾治理。按照建设美丽宜居乡村的要求,切实加强农村生活垃圾治理。继续完善和提升县域“村组保洁、乡镇收集、县乡运输、集中处理”的生活垃圾收集处理体系,在县域内按经济运输半径规划布局、建设垃圾无害化处理场,在村庄、镇街道设置生活垃圾集中站点或转运箱,鼓励和引导村民将垃圾集中堆放,推广农村生活垃圾资源回收和就地减量。各县、区要统筹力量,科学调配运输设备,建立完善收集运输机制和奖励机制,确保垃圾能够收上来、运到位、处理掉,力争在2018年实现住建部提出的90%村庄生活垃圾得到有效治理的目标。

(三)抓规范增合力,加快提升城管执法水平。坚持在理顺体制、完善机制上做文章,在依法行政、严格执法上下功夫,不断提高城市执法管理水平。注重形成执法合力。按照省、市政府关于开展相对集中行使行政处罚权的要求,继续发挥信阳市相对集中行使行政处罚权试点城市的带动作用,在总结经验、示范先行的同时,扎实推进县区相对集中行政处罚权工作的开展。借鉴外地经验,积极探索市、县城管执法部门与辖区城管执法工作的有机结合和紧密对接,着力构建联动执法机制,切实增强执法工作合力,提升执法管理效果。坚持依法文明执法。深入开展五星级执法监察队伍创建活动,实现执法监察行为严格规范、执法监察队伍管理规范、执法监察效能有效提高。把服务型行政执法建设作为带动全局执法工作的着力点,创新行政执法机制,突出执法服务,规范行政执法行为,塑造文明执法形象。坚持依法科学民主决策,进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节。开展依法行政内部考评,量化考核标准,改进考核方式,提高考核的针对性、动态性和时效性。加强“六五”普法工作,深入学习党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的指导思想、总体目标和基本原则,扎实开展法制宣传教育和法治实践活动。坚持领导干部和执法管理队伍学法用法,强化依法行政意识,提升法治建设工作水平。切实加强执法管理。围绕巩固提升国家卫生城市创建成果,坚持集中整治与常态管理并举、依法监管与主动服务并重、各尽其责与齐抓共管并行,持续有力地抓好城管执法工作。在市容秩序管理上,重点解决好环境卫生、占道经营、早夜市摊点、交通秩序、户外广告等管理难题,维护良好市容环境。在“三违”整治上,以市委、市政府开展的“三违”集中整治为契机,坚决依法重拳打击违法违章建设行为,切实整治私搭乱建现象。在建筑垃圾管理上,以建筑垃圾清运车辆密闭、安装GPS定位装置和建立建筑垃圾资源化利用处置场为重点,切实规范建筑垃圾管理,加大执法管理力度,提高管理效果。在车站区域、信阳东站区域、百花园区域等窗口地区执法管理上,紧紧围绕完善功能、规范管理、优化服务等工作重点,着力打造窗口区域良好形象。在犬只、燃气、园林绿化、噪音烟尘、供水排水等执法管理上,进一步加大管理力度,推进执法管理的规范化、长效化。在执法保障上,切实发挥城市管理警察支队的执法保障作用,为处理城市急、难、险、重执法问题保驾护航。

(四)抓服务惠民生,加快提升行业管理水平。牢固树立服务理念,致力提升行业管理服务水平,以优质高效的服务赢得社会认同。抓好行业服务。加强燃气经营、园林绿化、市政施工等企业资质管理,严格执行资质审查报批和年审制度,抓好市政公用行业技术和管理人员培训。强化行政审批窗口的服务功能,坚持服务对象回访制度,进一步提高行政审批的服务质量和办事效率。切实发挥12319热线和供水、燃气、市政热线等桥梁纽带作用,及时解决关乎群众切身利益的城市建设管理突出问题,为群众排忧解难。积极开展“河南人居环境(范例)奖”争创活动以及星级公园、绿化达标公园、达标道路、达标广场、园林单位小区等创建评定工作,提高全市园林绿化管理水平。抓好运营管理。加强城市污水、垃圾处理设施运营管理,加快升级改造,全面提升设施运行效率。加强城市污水垃圾处理费的征收管理,进一步提高征缴率,为设施运行提供有力保障。依法加强燃气经营许可管理,持续推进燃气市场专项排查整治,规范燃气经营市场行为,加大供气设施监管力度,提高供气服务质量。加强城市供水水质监测,2015年年底前各市县都要按要求具备相应的供水水质监测能力。抓好安全监管。牢固树立“安全第一,生命至上”的理念,严格落实安全生产管理责任制,不断健全城市管理行业应对公共安全预警预报处置机制,突出排查安全隐患,加强应急体系和专业抢险队伍建设,开展应急抢险演练,切实提高应急处置能力。做好城市防汛工作,加强城市防洪排涝设施的建设、维护和管理,落实防汛应急管理各项机制,确保城市安全度汛。强化市政设施、公园游园游乐设施隐患排查和治理,确保地下管网特别是城市燃气、供水和道路桥梁的安全运行。制定桥梁加固改造计划,完成城镇重点桥梁安全检测和加固改造任务。抓好信访稳定。严格落实信访责任制,不断提升信访接待窗口的接访水平和处置能力,及时发现和就地化解不安定因素。加强舆情分析,强化舆论引导,努力用法治思维和方式,创新社会管理,落实风险评估制度,完善矛盾纠纷排查化解制度,妥善处置信访和群体性事件。下大力气抓好综治工作和平安建设,确保全系统安全稳定。

三、转变作风,提升内力,塑造城管队伍新形象

(一)强化责任意识,持续加强廉政建设。今年是党风廉政建设责任落实年,也是责任追究年,中央强调,要以严肃责任追究的方式,来强化党风廉政建设主体责任。局系统各级党组织要切实强化主责意识:要心中有责。澄清抓党风廉政建设是纪检监督部门的事的模糊认识。落实党风廉政建设党委主体责任是党章赋予各级党组织的政治责任,职责所系,责无旁贷,能否担当得起“主体责任”是对各级党组织凝聚力、战斗力和党员党性的检验,关键在各级党组织主要负责人是否认真履行第一责任人的责任、以上率下,重点在班子成员是否切实履行“一岗双责任”、共同担当。着力解决不愿担责、不敢担责和不会担责的问题,切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。要明确职责。今年要按照党风廉政建设责任制要求,在局系统推行主体责任全覆盖,横向到班子成员和机关科室,纵向到各级党组织和班组,落实“签字背书”制度,层层传导压力。党组织主要负责人要与班子其他成员签订责任书,上级部门要与下级部门签订责任书,分管领导要明确分管科室和联系部门的责任。凡未明确分管责任的,其责任由主管负责人承担;凡未明确下级部门责任的,其责任由上级部门承担。真正形成“谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。要依规履责。党纪党规,法律法规以及各项规章制度、规范性文件,都是我们应该遵守的规矩,要牢固树立规矩就是红线、就是刚性约束的意识。要严明政治纪律和组织纪律,重点解决有令不行、有禁不止、有违不纠、为官不为、软弱涣散,以及“上有政策、下有对策”、搞没有原则的“远近亲疏”、团团伙伙等问题,依规矩履责,按制度办事,公平公正公开,用制度来规范权力运行和落实各级责任。要刚性问责。中央多次强调,反腐倡廉“全覆盖、无禁区、零容忍”。今年市纪委启动了“交叉查案、异地办案、查案责任追究”等新办法,主要是为克服“办关系案、人情案、大事化小、小事化了”等不良现象,落实“一案双究”、“责任倒查”,如果某单位发生违纪行为,不仅要追究直接责任人的责任,而且要调查追究主管领导和监督部门的责任。全系统要切实转变观念,克服侥幸心理和不良习惯思维,用认真履责来避免问责、用自查自究来防止他查双究,切实“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”,对局党组负责、对单位党员干部负责。

(二)强化四风整治,持续抓好作风转变。强化“四风”整治,重在持续、难在深化、贵在长效。在今年中纪委十八届五次会议上,习近平总书记强调:“横下一条心纠正四风,常抓抓出习惯、抓出常效,在坚持中见常态,向制度要长效,强化执纪监督,把顶风违纪搞四风列为纪律审查的重点”。今年,局系统在“四风”整治方面,要立足于抓,着力于转,以抓促转、以转正风。要在“抓”字上下功夫。抓“四风”整治是各级党政班子分内之事、应尽之责。要经常抓,见常态,解决平时不抓,急时乱抓的问题。要有指定的机构和人员负责,建立督查制度,采取定期与不定期相结合,明查与暗访相结合,坚持不懈,稳步推进。要深入抓、重细节,解决小毛病不抓、大问题难抓的问题。抓小抓早,抓深抓细,早提醒早预警,防微杜渐,真正筑牢作风建设的基础。要按章抓、建长效,解决法治和人治的问题。依法依规建章立制,用制度管人、按制度办事。要共同抓、树新风,解决上级大抓、下级小抓、班组等着上级抓的问题。把“四风”整治作为局系统各级党组织和每个党员干部的责任,抓基层、打基础,齐抓共管,促进良好作风的形成。要着力于转,回归本色、本职。各级党组织和党员的本色是“战斗堡垒”和“两个先锋队”,全心全意为人民服务是我党的宗旨。城管执法系统的本职是“依法行政、按章办事、恪尽职守、服务为民”,除此之外,多余的色彩、多余的职责要努力清除,要按本色做人、按本职做事,努力建设务实清廉城管,树立城管队伍新风尚。

(三)强化宣传教育,持续开展文明创建。宣传教育是引导公众参与、降低执法难度、倡导文明新风、树立行业形象的重要手段。要继续加大宣传力度,将宣传工作纳入年度目标考核体系。在纵向宣传上,要深入践行群众路线,面向基层一线,镜头对准普通群众,深入挖掘城市管理系统“平凡人、普通事”事迹材料,达到“小人物大感动、小事件大闪光、小口子大背景”的宣传效果。在横向宣传上,加强与新闻媒体的互动和系统内单位的联系,互通信息,保证宣传工作“实效跟得紧、角度选得准,占位有高度”,全年发稿总数量较上年提高5%,营造社会广泛理解和支持城市管理的良好氛围。要继续加强思想教育和精神文明创建。深化社会主义核心价值体系宣传教育,通过集中学习、行业培训等方式,提高干部职工的政治理论水平和业务技能水平。要积极开展丰富多彩的文体活动,利用清明、端午、中秋节等传统节日及“五一”、“七一”、“十一”等节点,组织好相关活动,弘扬中华民族优秀传统文化,增强干部职工的归属感和凝聚力,形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。要切实发挥各级党组织和工青妇的组织协调作用,继续开展文明单位、文明科室、文明家庭、青年文明号、“双十佳”等创建工作,完善考核奖励办法,加大考核和奖励力度,使创建活动落到实处,不流于形式。

(四)强化督查问责,持续提高行政效能。实践证明,干任何事情,坚忍不拔才能胜利,半途而废将一事无成。事业的成功既需要脚踏实地的自觉行动,也需要来自方方面面必要的压力。而督查就是这种压力的直接体现。今年的工作任务已经布置下去,各级各单位要完善制度,制定措施,通过督查加大抓落实的力度。要“抓住不行动的事,盯住没动作的人,查找不落实的原因”,彻底摒弃“视而不见、言而不行、推而不动”的庸懒散软现象,推动工作有力开展。问责是督查的后续手段,是一种责任追究制度,是对那些在工作中推诿扯皮、敷衍塞责、马虎大意人员的一种惩戒。各级各单位要用好“问责”这把“警戒尺”,把对存在问题“漠然置之、心存侥幸”的事和对待工作“消极应付、回避困难”的人找出来,查清楚,警戒到位。把不作为、慢作为或没有达到要求的相关单位及相关责任人,按照有关规定,责任追究到位,向行动要结果、向落实要效能,保证全市城管队伍的纯洁性和高效运转,确保上级下达任务的圆满完成。

同志们,新的一年面临新的机遇,城市管理事业发展充满新的希望。让我们在市委、市政府的正确领导下,进一步增强忧患意识、责任意识和担当意识,集中精力细谋划,扑下身子抓落实,求真务实,砥砺奋进,持续推进城市管理事业科学健康发展,为全面提升魅力信阳建设水平做出新的贡献!

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