2025年，在市委、市政府的坚强领导下，信阳市城市管理局全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想和人民城市理念，以规范执法、优化服务、深化治理为抓手，法治政府建设在制度完善、执法规范、监督强化等方面取得阶段性成效，为城管事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将工作情况报告如下：

　　一、党政主要负责人履职情况

　　（一）严格履职尽责，认真落实各项部署

　　印发《信阳市城市管理局2025年法治政府建设工作要点》，将法治建设纳入年度绩效考核体系，细化任务清单，压实工作责任。党组书记、局长陈世玉每周听取一次局法制部门工作情况汇报，每半年听取一次法治建设专题汇报，就法治建设重要议题作安排部署，形成“党组统一领导、法制科室统筹、责任部门落实”的工作格局。

　　（二）强化政治引领，筑牢法治建设根基

　　深化思想理论武装，落实“思想引领、学习在先”机制，印发《信阳市城市管理局2025年度领导干部学法和普法工作计划》，依托党组中心组理论学习、“周四大学堂”、学法用法云平台等载体，深入学习贯彻习近平法治思想及相关法律法规，充分发挥领导干部带头学法表率作用。全年开展学习研讨12次、法治党课2次，组织局系统领导干部参加全省住建系统法治暨城管执法领导干部线上培训，把学法用法作为提升依法行政水平的重要抓手。

　　二、主要举措和成效

　　（一）规范执法行为，提高依法行政水平

　　严格落实行政执法“三项制度”，全年主动公开执法信息行政许可130项、行政处罚1项，召开听证会1次，执法决定法制审核率达100%。全年共出具公平竞争审查意见2份、 书面法制审核意见84份，对局规范性文件、协议合同等进行合法性把关，从源头预防和减少法律风险。清理保留涉及我局的市级有效规范性文件4个，按照程序制定2个规范性文件。组织开展执法案卷评查，抽取评查各县区城管局行政执法案件卷宗。制定印发《关于成立行政执法案件审查委员会的通知》，建立局行政执法案件集体审查机制，进一步规范城市管理行政执法行为，提升案件办理质量与执法效能，确保行政处罚决定合法、公正、透明。

　　（二）立足岗位练兵，加强执法队伍建设

　　落实执行执法人员持证上岗制度，组织执法人员参加资格考试，新增持证执法人员31名。印发《信阳市城市管理系统持续提升“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”成效专项行动实施方案》，结合省住建厅、市司法局工作要求，安排部署年度“大培训、大练兵、大比武”、执法案卷评查、“微宣讲、走基层”等工作。针对县区城管局开展竞赛情况，印发《工作通报》交流先进经验和推进下步工作。组织各县区选拔推荐30名执法人员参加市级执法职业技能竞赛，从市级竞赛中选拔出3名选手代表市城管局参加省级决赛。按照省住建厅、省农业交通建设工会委员会《关于公布2025年河南省住房和城乡建设系统职工职业技能竞赛决赛结果的通知》（豫建人教〔2025〕218号）精神，我局组织的信阳市代表队荣获全省决赛的城市管理执法类团体二等奖，参赛人员荣获个人优秀奖。

　　（三）优化执法方式，推进服务型行政执法

　　深入践行“721工作法”，将服务理念融入执法全过程，先后制定两批全市城管系统“首违不罚、轻微免罚”清单，共7类26个“首违不罚、轻微免罚”事项，报市司法局统一印发。出台《〈信阳市城市绿化条例〉行政处罚裁量基准（试行）》，细化行政处罚事项的适用情形和处罚标准。制定局2025年度《涉企行政检查计划表》《“综合查一次”联合检查任务清单》，明确6项年度涉企检查和2项“综合查一次”任务，在局门户网站公示涉企执法检查主体、事项等信息。健全部门联合监管机制，与市生态环境局、市场监管局联合开展“双随机、一公开”检查，及时将检查结果归集到信用等级评价系统，对各类信用优秀的企业在审批方面提供绿色通道。

　　（四）强化执法监督，构建执法质量防线

　　对照中央依法治国办和省委依法治省办督察发现典型问题逐一排查，对排查的12个、交办的4个问题逐一制定整改措施。组织对各县区城管局进行调研，起草信阳市城管执法队伍建设情况及城管进社区工作课题的调研报告。按照省住建厅工作部署，持续推进城管不规范执法整治，陪同省住建厅调研组到县、区现场督导，共排查执法不文明、不严格等问题31件，列入重点整治问题清单10件，已给予组织处理的4件，目前发现问题已全部整治完毕。制定局《涉企行政指导事项清单》，梳理企业违法行为高发领域风险点，规范城管领域涉企行政执法，从源头上预防违法违规行为发生。

　　（五）优化营商环境，强化柔性执法保障

　　优化行政审批流程，局本级28项行政审批事项全部压缩在1个工作日内办结，全年办理审批事项130件，群众满意度达100%。推进“互联网+政务服务”，实现政务服务事项线上、线下同步办理。印发《信阳市城市管理领域政务审批事项“免审即批”实施方案》，将“免审即批”从3个领域6种情形拓展为5个领域9种情形，累计为100家企业直达办件服务。高效推进“一件事一次办”改革，统一市县19项许可事项办理标准，开展证件到期提醒73次。在全省率先将水电气网联合报装全面延伸至县区政务服务中心城管窗口，为企业提供“全流程、不间断”跟踪服务。

　　（六）聚焦民生需求，以法治赋能城市治理

　　破解民生热点难题，以法治手段推进城市环境微治理，出台街区治理系列政策，明确占道经营 “负面清单” 及支持政策，在中心城区设便民服务点100处并错时管理，整治6处问题点位，打造新申河、肖家河等精品夜市与特色街区；在8个重点商圈、5个网红街区施划外卖停车标识与泊位，规范骑手停车。开展路面坑洼、井盖下沉整治，组织多部门排查主次干道260余条、背街巷道183条，整改问题2922处。控制中心城区共享单车总量1.5万辆，统一设电子围栏点位3500个，企业共治、互评督促规范运维。构建 “市级统筹、县区落实、街道协同”责任体系，累计清理小广告35455处、拆条幅265条、设张贴栏150余个。

　　（七）推进智慧法治，城市管理更加精细

　　推动法治建设与智慧城管深度融合，聚焦群众急难愁盼问题，以法治手段破解城市管理难题，持续提升城市治理法治化、精细化水平。构建 “网格员+ AI巡检车+视频监控+物联传感器” 立体感知网络，升级“互联网+监管”平台，依托城市运行管理服务平台，实现执法检查、数据统计、投诉处理等功能一体化，累计处置城市管理问题13.71万件。通过12345市长热线、微信公众号等渠道，推进城管信访投诉问题尽快解决，督促承办部门提升群众满意率。全年共办理市长热线1773件、网上信访23件、人民网网民投诉15件、“互联网+督查”交办件4件，办结率达100%，满意率为96.3%。

　　（八）规范权力运行，提升行政执法公信力

　　按照市委编办通知要求，结合行政执法体制改革职能调整情况，对我局权责清单进行全面梳理，已上报保留行政处罚18项、行政许可13项、行政检查10项、行政征收1项、行政确认1项、其他职权5项。设置2名公职律师、聘请1名法律顾问，积极开展诉前、诉中调解，严格按规定程序时限应诉，着力降低复议、诉讼的发案量和败诉率。全年共参加9起民事诉讼、2起行政诉讼庭审，行政机关负责人出庭应诉率100%，目前我局已胜诉3起，其余还在审理中。深化政府信息公开，依托政府门户网站主动公开信息182条，受理依申请信息公开14件，群众知情权、参与权得到有效保障。

　　（九）深化普法宣传，营造尊法学法氛围

　　积极推进“1+3N”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，以精准普法助力规范执法，以执法实践深化普法实效。今年以来在局微信公众号上公开通报5起信阳市瓶装液化石油气领域监管执法典型案例；在局门户网站对中央安全生产考核巡查组三季度明察暗访期间发现问题隐患执法查处情况进行通报。制作国家安全教育普法宣传视频，以“法律七进”活动为载体，组织人员在社区、广场等地开展法律法规宣传。在商城县丰集镇高斛山村开展“文明执法”宣传，通过设置展板条幅、队员现场释法等形式集中普法。梳理报送我局“十四五”期间落实“一规划两方案”工作的评估报告、“八五”普法工作情况和城管领域地方性法规（5部）实施经验材料。

　　二、存在的主要问题和原因分析

　　（一）城管执法体制还未理顺。按照《关于调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的决定》（信政〔2025〕12号）精神，原街道行使的城市管理方面43项行政执法权回归区级层面行使。由于羊山新区未组建城管执法队伍，辖区城管执法监管处于空白状态。目前市、区两级权责清单尚未配套出台，造成制度供给与执法实践脱节。

　　（二）基层法治保障能力较弱。部分执法单位存在执法装备老化、信息化应用不足等问题，影响执法效率和证据保存质量。基层执法人员缺乏法律专业人才，法制审核人员配备不足，业务能力相对薄弱。部分执法人员法治素养不足，存在执法程序不够规范、文书制作不够严谨等问题。

　　（三）监督问责效能有待提升。内部监督未实现闭环管理，执法案件评查覆盖面窄、频次低，对发现的程序瑕疵、裁量不当等问题整改跟踪待加强。外部监督的群众投诉举报反馈机制不健全，日常监督与结果运用衔接不够紧密，行政问责精准度不足，问责震慑作用未充分发挥。

　　（四）普法宣传实效仍需增强。普法形式创新性不足，宣传精准性和实效性较弱，对沿街商户、社区居民、青少年等群体的覆盖不够全面。群众参与城市管理的法治意识有待提高，部分违法行为存在“回潮”现象。普法与执法结合不足，未充分发挥“以案释法”作用。

　　三、2026年度工作安排

　　下一步，我局将立足法治政府建设，扎实提升城管执法规范化、法治化、专业化水平，重点做好以下工作：

　　（一）加强行业指导，理顺执法体制

　　督促羊山新区城管部门与上级部门加强沟通，申请采取授权或委托执法形式赋予羊山新区行政执法权，组建辖区执法队伍，消除执法监管空白。与市委编办积极对接，待市级权责清单印发后，加强市、区两级执法职权划分指导，推动各区城管部门做好行政执法事项承接，实现权责明晰、运行顺畅的执法工作格局。

　　（二）强化队伍建设，夯实法治基础

　　加强基层执法力量配置，按照标准要求配齐配强专业审核人员，围绕相关法律法规、裁量基准和执法规范，持续开展执法人员学习轮训和技能比武。采取“集中授课+案例研讨+线上学习”相结合的方式，确保培训全员覆盖。完善队伍管理机制，实现“学、练、考、用”一体化推进，着力打造政治过硬、业务精湛、作风优良的城管执法铁军。

　　（三）健全监督机制，提升执法质效

　　推动行政执法案件审查委员会制度落实见效，构建“定期评查+随机抽查+专项核查”的常态化案卷评查体系。成立由法制、纪检部门组成的联合督查组，健全“检查—整改—问责—通报”全链条监督机制，定期开展督导检查。拓展外部监督渠道，依托热线电话、投诉平台及时回应群众诉求，对不规范执法行为依规依纪严肃追责。

　　（四）创新普法形式，强化法治引领

　　打造“线上+线下”立体化普法矩阵，制作普法短视频等群众喜闻乐见的内容开展精准宣传。聚焦占道经营、违法建设、垃圾分类等高频执法事项，针对商户、居民、学生等不同群体实施“靶向普法”。推动普法与执法深度融合，要求执法人员在办案中同步普法，送达执法文书附带法条解读，跟踪整改复查宣讲合规要求，实现执法与普法同频共振。