《城镇污水排入排水管网许可管理办法》解读

       2022年12月1日，住建部以第56号令颁布了新修正的《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（以下简称《办法》），自2023年2月1日起施行。
新《办法》背景和我市落实情况
      《办法》的实施是为了强化城市排水管理、保障城市排水设施安全正常运行、防治城市水环境污染。《办法》是一项具有重要意义的行政管理办法，对排污者排污和对重点区域、重点污染源单位的主要污染物排放实行定量化管理，是加强城市建设管理、塑造良好城市形象、促进经济社会科学发展的有效抓手。市城市管理局牵头起草的《信阳市城市排水管理条例》于2022年11月1日起正式施行，该条例从规划建设、管理监测、运行维护、法律责任等方面作出相应规定。2022年6月，中心城区智慧水务管理平台上线运行，为海绵城市建设、城市排水管理、水污染防治、城市内涝应急预警指挥等提供辅助决策依据。

 

新《办法》修订的主要内容

新修订的《城镇污水排入排水管网许可管理办法》共五章、三十六条，主要修改了以下内容：
《办法》明确了重点排水户的范围。提出对列入重点排污单位名录的排水户和城镇排水主管部门确定的“对城镇排水与污水处理设施安全运行影响较大”的排水户，应当作为重点排水户进行管理。这一修改，体现了从严管控排水源头的理念。其中对“城镇排水与污水处理设施安全运行影响较大”的提法，解决了重点排污单位名录外“大用水量、大汇水量”单位纳入重点排水户管理的依据问题
《办法》新增了第八条。明确了城镇排水主管部门在作出许可决定前，应当按照排水户分级分类管理要求，对重点排水户进行现场核查，对其他排水户采取抽查方式进行现场核查，并要求主管部门通过“双随机、一公开”方式，对排水户排放污水情况实施监督检查。同时《办法》还将排水户内部排水隐蔽工程、雨水污水管网混接错接、雨水污水混排的情况纳入监管，对推动单位院落雨污分流改造与维护也将起到积极作用。
《办法》还首次将信用管理引入许可管控体系。明确城镇排水主管部门可根据排水户的信用情况，依法采取守信激励、失信惩戒措施。同时，在具体办理许可的过程中也突出信用守诺原则，如规定可以用“排水户承诺排水隐蔽工程合格且不存在雨水污水管网混接错接、雨水污水混排的书面承诺书”代替“排水隐蔽工程竣工报告”，以减轻排水户的管理成本。

我市贯彻落实的重点工作

推动法规落地。为加强城镇污水排入排水管网的管理，结合信阳市排水管理实际，认真研究《办法》，制定具体可行措施，为下步开展排水许可管理提供法规依据；将排水许可管理工作纳入年度重点工作，建立健全各项工作机制，规范工作流程，明确责任主体，有效实施行政监管。
严格源头管控。充分发挥“多规合一”平台和“工改”系统联审联批作用，依托海绵城市技术审查，对新建、改扩建项目同步进行供、排水设施审查，主动对接，全程提供免费技术指导服务，保证项目单位按照规范完成排水管网建设，严格源头管控，杜绝混错接行为。
加强过程监管。由于排水设施是地下隐蔽管线，使用时间长，建设不当产生的后果严重，同时管道维修难道大，市城管局将对城市开发小区建设中市政配套设施不完善、不按规划及设计要求、质量不符合标准的不予办理排水许可，并督导限期整改，从而保证新建排水设施符合城市生命线工程建设标准。
广泛宣传引导。一方面通过微信公众号、网站、电视、报纸等多媒体，宣传排水许可重要意义，提高全民规范排水意识；另一方面，多渠道发放办证须知，公开咨询电话，零距离为排水户答疑解惑，全方位开展排水许可宣传，以点带线、以线扩面，全面落实好排水许可工作，为改善城市水环境发挥积极作用，切实增强居民的获得感、幸福感、安全感。

我市中心城区实行城镇污水排入排水管网许可告知承诺制

依据《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等法规规章，凡在本市行政区域内向城镇排水设施排放污水的工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企事业单位、个体工商户，应当依法申领排水许可证。为优化营商环境，进一步简化审批流程，自2021年6月1日起，在信阳市中心城区开始全面实行排水许可告知承诺制，适用于除重点排水户以外的一般排水户。

重点排水户：指排放的污水可能对市政设施正常运行造成危害的排污单位，包括：（一）冶炼、电镀、化工、纺织、印染、制药、造纸、啤酒等产生含有重金属、难于生物降解、有毒有害物质废水的排污单位；（二）排放污水会腐蚀排水管道，影响污水处理单位正常运行的化学、生物等实验室、学校、企业或相关科研单位；（三）月用水量200立方米以上的餐饮店、食堂、宾馆酒店、洗浴等排水户；（四）农贸市场、畜禽养殖、屠宰和食品加工企业、汽车服务业及月用水量120立方米以上的医疗单位；（五）垃圾中转站、垃圾处理场（站）及建筑施工单位。

办理流程：1．申请人作出符合申请条件的承诺，并向市城管局行政服务窗口递交签章的承诺书等资料后，市城管局1个工作日内作出行政许可决定，即对符合条件的核发许可证书。2．申请人作出不实承诺的，市城管局将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。3．申请人应当在承诺书约定的期限内提交补充材料；未按期提交材料或者提交材料不符合要求且无法补正的，将撤销许可证书。
排水户申请领取排水许可证，应当如实提交下列材料：排水许可申请表；城镇污水排入排水管网许可告知承诺书（注册、登录河南省信阳市政务服务网在线填报）。

  

信用管理：申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交补充材料的，将在市城管局的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用承诺的审批方式。领取排水许可证的排水户应按照承诺书内容对所用排水设施定期养护并保存养护记录，保证排水设施、出水水质符合国家、行业相关标准规范。

       市城市管理局向排水许可申请人颁发排水许可后，将对申请人进行“双随机、一公开”抽查，发现申请人实际情况与承诺内容不符的，将要求申请人限期整改或依据相关法律法规进行处罚；整改后仍不符合条件的，将依法撤销排水许可决定。本通告未尽事宜由市城市管理局负责解释。

原文：https://csglj.xinyang.gov.cn/2023/11-20/138539.html