《信阳市城市排水管理条例》立法解读

      《信阳市城市排水管理条例》已于2022年7月30日经省十三届人大常委会第三十四次会议审议通过，将于今年11月1日起正式施行。
       一、《条例》在什么样的背景下开展立法工作的？
       近年来，在信阳市委市政府的坚强领导下，我市全面消除了城市黑臭水体，并成功入选全国首批海绵城市建设示范城市。但是，由于历史上规划建设等原因，我市排水防涝基础设施建设相对滞后。城市内河行洪能力不足，城市蓝线管控不严，雨水管网与污水管网混接错接和私搭乱接问题突出，易造成城市内涝和水生态污染。按照国家城市排水防涝设施建设要求，2025年省辖市要达到30年一遇、各县要达到20年一遇的目标，市中心城区、县城普遍存在内河卡点多、骑河建筑多和雨污分流不彻底等问题，一旦遭遇暴雨等极端天气，易引发洪涝灾害，危及人民群众生命财产安全。为了加强城市排水防涝设施的规划建设与运行维护，提高城市防灾减灾能力和安全保障水平，有必要以地方立法的形式对城市排水进行规范，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
       二、《条例》的立法经历了怎样的一个过程？
       坚持科学立法、民主立法、依法立法，践行全过程人民民主，广泛征求社会各界的意见建议，不断拓宽人民群众有序参与立法的渠道和途径。我们通过网站、微信公众号、报刊公开征求修改意见；借助代表联络平台将条例发送每一位市人大代表，征求人大代表意见；通过走进代表联络站、召开代表恳谈会、邀请代表列席常委会、组织代表参与调研等多种形式，听取市人大代表的意见建议；深入全过程人民民主基层示范点、立法联系点、涉排水企业、社区等开展实地调研，听取基层一线和市场主体的意见建议。先后共收集各类意见建议115条，根据收集的意见建议，逐条研讨论证、修改完善。《条例》于6月29日在市五届人大常委会第四十二次会议上审议表决通过，并于7月30日获省十三届人大常委会第三十四次会议批准通过。这也是我市制定的第十部地方性法规。
        三、《条例》的特点是什么？
      《条例》作为地方性立法，具有自身的特点。其遵循的原则是“小切口”“小快灵”。“小切口”是指针对特别具体的事，不扩大范围，只管点，不管面。“小快灵”是指罚则少，问题精准，可操作性强。
       四、《条例》的主要内容有哪些？
    《条例》共分六章三十四条，包含总则、规划建设、管理监测、运行维护、法律责任、附则等6个方面。内容上具有以下特点：注重建管养相结合，秉持立足建、着重管、确保养的原则，三管齐下破解城市排水难题，保障排水设施安全顺畅运行；着眼规范管理，完善设施移交机制，针对公共排水设施建管职责不清晰，排水设施无人管理、多头管理、管理不规范等问题，对排水设施的验收、移交作出了“三明确”；注重应急处置，保障社会公共安全，明确市、县（区）人民政府应当组织编制内涝应急预案，建立城市内涝风险评估、防治预警、会商联动机制；坚持法制统一，科学设定条例罚则，对未经批准向排水设施排放地下水或者施工废水的，由排水主管部门责令改正，并处以罚款。
       五、《条例》对推动城市排水系统建设，保障群众生命财产安全如何发挥作用的？
       城市的供水、雨水、污水管网以及污水处理厂、提升泵站等设施，是维系城市正常运行、满足生产生活需要的重要基础设施，是关系城市安全的“生命线工程”。《条例》的出台:
       一是解决“谁来管”的问题。目前，市、区两级正在同步实施雨污水管网建设、雨水泵站综合改造、老旧小区雨污分流改造等15个“排水”类项目。针对“公共排水设施建管职责不清晰,排水设施建好后无人管理、多头管理、管理不规范”等问题，这次即将施行的《条例》，对排水设施的验收、移交作出了“三明确”：一是明确了主管部门。《条例》第五条明确“市城市管理部门是排水主管部门，负责排水监督管理工作。各县、区排水主管部门负责本辖区内排水管理工作”，今后，排水主管部门应当参与排水建设项目竣工验收工作，可有效避免排水设施建管脱节、后续管养难的问题。二是明确了备案制度。《条例》规定，“建设单位应当将竣工验收报告及相关资料报排水主管部门备案”，今后，不管是市、县区城建部门，还是开发商建设的排水管网，都需要向排水主管部门进行报备，防止出现“建而不管”的问题。三是明确了资产移交。《条例》规定，建设单位应当在备案之日起，十五个工作日内,向市、县排水主管部门提出排水设施资产移交申请。
      二是解决“管什么”的问题。为全面提高洪涝灾害防御和应急处置能力，《条例》明确市、县（区）人民政府应当组织编制城市内涝应急预案，建立城市内涝风险评估、防治预警、会商联动机制。下一步，市、县区城市管理部门，将深刻汲取郑州“7・20”特大暴雨灾害教训，充分吸纳中规院等行业领域专家建议，加大城市内涝治理力度：一是统筹建设运维。根据《条例》第十条规定，市、县区城管部门要编制五年为一个周期的排水设施排查与检测方案,制定建设、清淤和修复改造计划。目前，市城管局已牵头完成了中心城区排水防涝规划，正在推进雨污水管网建设、老旧排水管网清淤修复改造项目和城市内涝风险评估等工作；各县相关工作也正在加快推进。二是加强汛前检查。汛期前，市、县区城管部门将依法对公共排水设施进行全面检查,对存在的问题，交办责任单位限期整治；加强对涵洞、隧道、老旧小区、地下空间等易涝区域的日常巡查，足量配备强制排水设施和装备，减少城市内涝风险。三是加强日常督导。市、县区城管部门将依法督促排水设施运行维护单位，建立巡查、检修等制度，制定内涝等突发事件应急预案，组建应急救援队伍，配足抢险救援器材设备，定期组织应急演练和培训，切实完善协同联动机制，提升应急处置能力。
       三是解决“依法管”的问题。近年来，在城市水务执法中，一些建设项目施工过程中，擅自向排水设施（雨水井、污水井）排放地下水（基坑水）；还有一些施工企业将未经处理的施工废水擅自排放，对城市排水设施、水环境造成污染与危害，因缺少处罚依据，反复督促仍屡禁不止、收效甚微。为此，《条例》第三十条规定：“建设单位未按照规定进行备案的，由排水主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上五万元以下罚款”，第三十一条规定：“未经批准向排水设施排放地下水或者施工废水的，由排水主管部门责令改正，并处以二万元以上二十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”，这些法律依据，为开展城市排水管理执法工作提供了强有力的抓手，也将推动提升城市排水管网建设管理规范化水平，切实保障“城市生命线工程”安全稳定运行，为美好生活筑牢坚实基础。

原文：https://csglj.xinyang.gov.cn/2023/11-20/138538.html