信阳市城市管理局 关于2021年度法治政府建设工作的报告
信阳市城市管理局坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念，紧紧围绕城市管理中心工作，分步骤、分阶段、有层次、有重点推进法治政府建设，不断提高行政执法水平、增强依法履职能力。现将信阳市城市管理局2021年度法治政府建设工作报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.为推动高质量发展提供法治保障
规范行政权力运行，全面梳理信阳市城市管理局（城市综合执法局）行政职权清单目录102项，完整、及时、准确地向社会公开行政职权和责任的基本内容、运行流程等信息，接受社会监督；规范行政裁量权的行使，制定印发《信阳市城市管理系统行政处罚裁量标准适用规则》及相关制度、《〈信阳市文明行为促进条例〉行政处罚裁量标准（试行）》；对各县（区）城市管理部门各季度行政执法信息进行统计汇总分析，全面掌握行政执法情况，提高案件查办质效，持续推进治理体系和治理能力现代化。
2.持续优化法治化营商环境
为促进排水设施规范运行，防止城镇水污染，我局在全省首推一般排水户告知承诺制，一般排水户申请排水许可由原来的需要提供4项材料，减少至现在只需递交“申报表、告知承诺书”2项材料，极大地方便了企业和用户。截至2021年12月31日,我市中心城区共办理排水许可证3020件，是2020年（108件）的27倍，进一步规范了排水户的排水行为，为我市中心城区排水设施规范运行提供了有力保障。
3.纵深推进“放管服”改革
坚持“便民、利民、为民”服务宗旨，实行“三减一优一融合”：减材料、减时间、减环节、优服务、线上线下融合；局24项行政审批事项，共压减申报村料44项，用水、用气报装申报材料实现了容缺受理。积极推行首问负责制、限时办结式、一次性告知制度，同步推行电子印章，进一步压缩政务服务事项审批时间，除特殊环节（现场勘察）外，局24项行政审批事项全部实施1天内办结制。获得用水报装时间压缩至1个工作日，获得用气报装时间压缩至1.5 个工作日。按照政务服务提升要求，局24项行政审批事项、供水公司7项承诺办件公共服务事项审批流程优化为：“受理—审核—决定”3个环节；获得用水、用气报装流程优化为“申请受理—勘验开通”2个环节。编印《信阳市城市管理局政务服务“一本通”》，加大宣传力度，扩大知悉范围，真正实现“进一个门，到一个窗，办成一件事”。开展局长走流程活动，局主要领导、分管领导轮流到大厅窗口走流程，参与政务服务，现场解决问题。坚持线上线下积极对接、同步推进，局24项政务服务事项全部进入“互联网+政务服务”平台，在行政服务大厅窗口办理，实现“网上办、指尖办、一窗办、并联办、一起办”。目前，用水用气均已开发涵盖户号绑定、用水查询、在线缴费等多功能的“掌上营业厅”，让“信息多跑路，办事少跑腿”成为现实。
（二）加强政府立法及行政规范性文件管理
1.高质量推进城市管理领域立法。为切实缓解群众“停车难”、“停车乱”问题，加快推进停车场的规划、建设和管理工作，积极向市人大常委会申报将《信阳市停车场建设管理条例》列入2021年信阳市地方性立法计划。认真完成《条例》起草任务，通过开展社会稳定风险评估，召开听证会、座谈会、论证会等多种形式，坚持科学立法，突出信阳特色。2022年2月22日，省十三届人大常委会第三十次会议审议批准，《条例》将于2022年6月1日实施。
2.扎实开展规范性文件监督管理。根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，结合国家和省市有关工作部署，及时对现行有效的规范性文件进行清理，确定6件规范性文件继续有效。提请市政府对本部门实施的市政府现行有效规范性文件废止1件，修改2件，保留15件继续有效。
（三）深入推进服务型行政执法建设
1.制定免罚清单。践行以人民为中心发展思想，持续开展“万人助万企”活动，印发《信阳市城市管理领域市场主体轻微违法行为免予处罚清单》，并在我市城市管理执法领域积极推行，要坚持处罚与教育相结合原则，努力让企业和群众在感受到“执法力度”的同时又能感受到“执法温度”。
2.创新行政执法方式。在息县、明港镇开展现场执法模拟脚本试行工作，通过模拟店外经营、渣土抛洒、户外广告、排水许可等现场执法的场景，编制标准化执法脚本，通过现场模拟执法充分体现了执法过程的规范化、精细化和人性化，通过现场控制处置行为充分展示执法人员的法治思维，通过合作分工文明执法充分展示执法人员对执法全过程记录制度和服务型行政执法的落实。
3.提升行政执法水平。制定《信阳市城市管理系统行政执法管理规范与考核评价办法》，切实加强全市城市管理系统行政执法工作规范化建设，不断提高行政执法水平，提升执法队伍形象，对执法队伍建设规范、内务管理规范、执法装备使用管理规范、行政处罚一般程序规范、行政处罚简易程序规范、执法人员着装规范、言行规范、街面巡查执法规范、执法查处过程规范、案源处置管理规范、扣押、没收物品及证据先行登记保存处理规范、执法文书使用管理规范、执法案卷制作规范、案卷归档保管规范、执法纠纷处置、考核与评价标准进行了逐一细化，统一标准。
（四）全面落实行政执法责任制
1.持续推进行政执法规范化建设。对8县7区和局属执法单位共18支执法队伍的行政执法规范化建设情况进行督导。通过听取汇报、查阅资料，详细了解和掌握了目前全市城市管理执法队伍标准化建设、行政执法“三项制度”和行政执法责任制落实相关情况，梳理了各执法队伍的执法亮点经验工作；通过现场考试，真实检验了执法培训和开展城市管理执法大练兵的成效；通过现场解答，解决了县区城管局领导班子、法制股长、执法队伍负责人和执法业务骨干的具体疑惑，提供了下一步工作的思路，为县区局相互交流搭建了平台；通过反馈问题，指出了各执法队伍在体制机制、执法规范、人员素质、执法保障、执法风险和案卷制作方面的具体短板。
2.强化典型示范引领。确定息县、潢川城市管理局为省级行政执法责任制标兵培育单位，通过实地走访、召开座谈会和查阅资料等方式对两个培育单位开展指导，成功通过省司法厅验收。
3.加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，举行2021年行政执法证件年度审验专业法律知识考试，335名城市管理执法人员参加考试；举办2021年度全市城市管理执法职业技能竞赛，来自8县7区和市局直属执法队伍共18支代表队54名执法队员参加竞赛，对在竞赛中成绩突出的息县城市管理局等12个单位及夏洋洋等20名个人进行表彰。积极组织参赛队伍参加全省首届城市管理执法职业技能竞赛，荣获团体三等奖。
4.加强行政执法监督
（1）全面推行行政执法“三项制度”。及时在局门户网站上更新行政执法权责清单、岗责体系以及执法流程图，出台《信阳市城市管理局行政执法音像记录管理制度》。
（2）开展行政执法案卷评查。制定《信阳市城市管理执法系统文书示范指南》，加强案卷专项培训，对全市18支执法队伍2021年度行政执法案卷进行全面评查，并现场进行反馈问题，2022年度全市城市管理系统整体执法案卷制作水平大幅提升，尤其是2020年案卷评查中普遍存在的事实不清、证据不足、主体认定错误、适用法律错误等重大程序违法问题基本得以杜绝。严格执行重大行政处罚备案审查制度，本年度备案6件重大行政处罚案件。
（3）落实行政执法过错责任追究制度。严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》规定，建立行政执法责任追究工作台账。我局本年度未发生领导班子成员被追究刑事责任或因执法违法受到处分的情形，1名行政执法人员因执法违法受到处分。
（五）全面推进政务公开
我局把局网站作为公开信息的重要途径，对机构职能、权责清单、政策文件、执法流程、重点领域信息、行政许可、行政处罚等政务信息主动公开，方便群众查询和监督，同时，在双公示平台对19起行政处罚和3089件行政许可进行公示。在局门户网站公布行政处罚裁量标准和《信阳市城市管理局关于2020年度法治政府建设情况的报告》，进行2021年行政执法信息公开，为全面提升政府治理能力、建设服务型政府夯实基础，为打造法治营商环境提供重要支撑。
（六）提升政府工作人员依法行政能力
1.认真落实领导干部学法用法制度。制定《信阳市城市管理局2021年领导干部学法计划》，把习近平法治思想和《宪法》《民法典》等法律法规列入党组中心组学习内容；与市委组织部联合在中国人民大学组织为期一周的信阳市城市管理业务培训班，设置法治培训专题，切实把领导干部对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和办事方式，为法治政府建设提供有力保障。
2.加强行政机关工作人员法律知识培训。组织中心城区城市管理局、局属执法单位500余名执法人员进行年度法治考试，并针对新修订的《行政处罚法》、执法文书、队伍规范化等内容进行集中培训，不断提升执法人员依法行政意识和业务水平。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足
一年以来，市城市管理局的法治建设取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是法治学习的深度、广度不够。二是普法教育的宣传力度不够。三是部分干部工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还不够强。四是部分执法人员业务能力比较差。五是主动接受人民群众监督、舆论监督不够。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）统筹安排年度法治政府建设工作
局主要负责人认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入党组中心组学习重要内容，结合实际研究部署法治政府建设年度重点工作，统筹推进立法、执法、守法、普法等各项工作。
（二）健全法治政府建设责任机制
党组会及时传达学习全市法治政府建设会议精神，通报依法行政考核情况，并安排部署下一步工作任务。主要负责人认真履行第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。党组会议年度共听取审议法治政府建设和城市管理执法工作开展情况汇报2次，为全面推进法治政府建设工作提供保障。
（三）强化法治政府建设领导机制
根据国家和省关于法治政府建设新的五年规划要求，结合实际，推动法治政府建设新要求新部署的高效落实。认真落实法治政府建设年度部署和报告制度，根据领导干部和职责变化等情况，及时调整局法治政府建设领导小组成员，向局属各单位、机关各科室公布，形成并发挥好工作合力。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，信阳市城市管理局将紧扣中央、省、市法治政府建设工作要求，聚焦法治政府建设各项目标任务的落实。
（一）落实年度立法计划
按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，聚焦人民群众关切，加快推进《信阳市排水管理条例》的立法进程，确保立法任务按期推进、如期完成，用高质量立法保障和推动高质量发展。
（二）深化行政执法体制改革
建立城市管理执法与相关政府部门协作联动机制，提高城市管理执法协作水平；加强全市城市管理执法人员法治培训，严格规范公正文明执法；开展“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”能力作风建设年行动，全面提升城市管理执法和服务水平。
（三）深入推进服务型行政执法建设
持续开展服务型行政执法标兵培育工作，广泛宣传服务型行政执法典型案例，发挥示范引领作用；探索实施行政调解告知引导制度，推行从轻、减轻、不予行政处罚制度，稳步推进行政相对人法律风险防控制度。
（四）持续推进行政执法规范化建设
扎实推进行政处罚听证、复议和诉讼工作，推动行政执法责任制工作提质增效，开展年度行政执法案卷评查，提高行政执法案卷制作水平。
（五）加强城市管理执法评价监督
切实履行城市巡查、监督和问题发现以及查处落实职责，根据各级城市管理部门行政执法权责清单、“互联网+监管”系统监管事项目录清单，常态化开展年度城市管理执法评价监督。
（六）严格过错责任追究
严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》规定，对受理公民、法人和其他组织投诉和行政执法案卷评查、行政执法专项监督中发现的行政执法过错，依法启动问责程序，追究行政执法人员过错。
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.为推动高质量发展提供法治保障
规范行政权力运行，全面梳理信阳市城市管理局（城市综合执法局）行政职权清单目录102项，完整、及时、准确地向社会公开行政职权和责任的基本内容、运行流程等信息，接受社会监督；规范行政裁量权的行使，制定印发《信阳市城市管理系统行政处罚裁量标准适用规则》及相关制度、《〈信阳市文明行为促进条例〉行政处罚裁量标准（试行）》；对各县（区）城市管理部门各季度行政执法信息进行统计汇总分析，全面掌握行政执法情况，提高案件查办质效，持续推进治理体系和治理能力现代化。
2.持续优化法治化营商环境
为促进排水设施规范运行，防止城镇水污染，我局在全省首推一般排水户告知承诺制，一般排水户申请排水许可由原来的需要提供4项材料，减少至现在只需递交“申报表、告知承诺书”2项材料，极大地方便了企业和用户。截至2021年12月31日,我市中心城区共办理排水许可证3020件，是2020年（108件）的27倍，进一步规范了排水户的排水行为，为我市中心城区排水设施规范运行提供了有力保障。
3.纵深推进“放管服”改革
坚持“便民、利民、为民”服务宗旨，实行“三减一优一融合”：减材料、减时间、减环节、优服务、线上线下融合；局24项行政审批事项，共压减申报村料44项，用水、用气报装申报材料实现了容缺受理。积极推行首问负责制、限时办结式、一次性告知制度，同步推行电子印章，进一步压缩政务服务事项审批时间，除特殊环节（现场勘察）外，局24项行政审批事项全部实施1天内办结制。获得用水报装时间压缩至1个工作日，获得用气报装时间压缩至1.5 个工作日。按照政务服务提升要求，局24项行政审批事项、供水公司7项承诺办件公共服务事项审批流程优化为：“受理—审核—决定”3个环节；获得用水、用气报装流程优化为“申请受理—勘验开通”2个环节。编印《信阳市城市管理局政务服务“一本通”》，加大宣传力度，扩大知悉范围，真正实现“进一个门，到一个窗，办成一件事”。开展局长走流程活动，局主要领导、分管领导轮流到大厅窗口走流程，参与政务服务，现场解决问题。坚持线上线下积极对接、同步推进，局24项政务服务事项全部进入“互联网+政务服务”平台，在行政服务大厅窗口办理，实现“网上办、指尖办、一窗办、并联办、一起办”。目前，用水用气均已开发涵盖户号绑定、用水查询、在线缴费等多功能的“掌上营业厅”，让“信息多跑路，办事少跑腿”成为现实。
（二）加强政府立法及行政规范性文件管理
1.高质量推进城市管理领域立法。为切实缓解群众“停车难”、“停车乱”问题，加快推进停车场的规划、建设和管理工作，积极向市人大常委会申报将《信阳市停车场建设管理条例》列入2021年信阳市地方性立法计划。认真完成《条例》起草任务，通过开展社会稳定风险评估，召开听证会、座谈会、论证会等多种形式，坚持科学立法，突出信阳特色。2022年2月22日，省十三届人大常委会第三十次会议审议批准，《条例》将于2022年6月1日实施。
2.扎实开展规范性文件监督管理。根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，结合国家和省市有关工作部署，及时对现行有效的规范性文件进行清理，确定6件规范性文件继续有效。提请市政府对本部门实施的市政府现行有效规范性文件废止1件，修改2件，保留15件继续有效。
（三）深入推进服务型行政执法建设
1.制定免罚清单。践行以人民为中心发展思想，持续开展“万人助万企”活动，印发《信阳市城市管理领域市场主体轻微违法行为免予处罚清单》，并在我市城市管理执法领域积极推行，要坚持处罚与教育相结合原则，努力让企业和群众在感受到“执法力度”的同时又能感受到“执法温度”。
2.创新行政执法方式。在息县、明港镇开展现场执法模拟脚本试行工作，通过模拟店外经营、渣土抛洒、户外广告、排水许可等现场执法的场景，编制标准化执法脚本，通过现场模拟执法充分体现了执法过程的规范化、精细化和人性化，通过现场控制处置行为充分展示执法人员的法治思维，通过合作分工文明执法充分展示执法人员对执法全过程记录制度和服务型行政执法的落实。
3.提升行政执法水平。制定《信阳市城市管理系统行政执法管理规范与考核评价办法》，切实加强全市城市管理系统行政执法工作规范化建设，不断提高行政执法水平，提升执法队伍形象，对执法队伍建设规范、内务管理规范、执法装备使用管理规范、行政处罚一般程序规范、行政处罚简易程序规范、执法人员着装规范、言行规范、街面巡查执法规范、执法查处过程规范、案源处置管理规范、扣押、没收物品及证据先行登记保存处理规范、执法文书使用管理规范、执法案卷制作规范、案卷归档保管规范、执法纠纷处置、考核与评价标准进行了逐一细化，统一标准。
（四）全面落实行政执法责任制
1.持续推进行政执法规范化建设。对8县7区和局属执法单位共18支执法队伍的行政执法规范化建设情况进行督导。通过听取汇报、查阅资料，详细了解和掌握了目前全市城市管理执法队伍标准化建设、行政执法“三项制度”和行政执法责任制落实相关情况，梳理了各执法队伍的执法亮点经验工作；通过现场考试，真实检验了执法培训和开展城市管理执法大练兵的成效；通过现场解答，解决了县区城管局领导班子、法制股长、执法队伍负责人和执法业务骨干的具体疑惑，提供了下一步工作的思路，为县区局相互交流搭建了平台；通过反馈问题，指出了各执法队伍在体制机制、执法规范、人员素质、执法保障、执法风险和案卷制作方面的具体短板。
2.强化典型示范引领。确定息县、潢川城市管理局为省级行政执法责任制标兵培育单位，通过实地走访、召开座谈会和查阅资料等方式对两个培育单位开展指导，成功通过省司法厅验收。
3.加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，举行2021年行政执法证件年度审验专业法律知识考试，335名城市管理执法人员参加考试；举办2021年度全市城市管理执法职业技能竞赛，来自8县7区和市局直属执法队伍共18支代表队54名执法队员参加竞赛，对在竞赛中成绩突出的息县城市管理局等12个单位及夏洋洋等20名个人进行表彰。积极组织参赛队伍参加全省首届城市管理执法职业技能竞赛，荣获团体三等奖。
4.加强行政执法监督
（1）全面推行行政执法“三项制度”。及时在局门户网站上更新行政执法权责清单、岗责体系以及执法流程图，出台《信阳市城市管理局行政执法音像记录管理制度》。
（2）开展行政执法案卷评查。制定《信阳市城市管理执法系统文书示范指南》，加强案卷专项培训，对全市18支执法队伍2021年度行政执法案卷进行全面评查，并现场进行反馈问题，2022年度全市城市管理系统整体执法案卷制作水平大幅提升，尤其是2020年案卷评查中普遍存在的事实不清、证据不足、主体认定错误、适用法律错误等重大程序违法问题基本得以杜绝。严格执行重大行政处罚备案审查制度，本年度备案6件重大行政处罚案件。
（3）落实行政执法过错责任追究制度。严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》规定，建立行政执法责任追究工作台账。我局本年度未发生领导班子成员被追究刑事责任或因执法违法受到处分的情形，1名行政执法人员因执法违法受到处分。
（五）全面推进政务公开
我局把局网站作为公开信息的重要途径，对机构职能、权责清单、政策文件、执法流程、重点领域信息、行政许可、行政处罚等政务信息主动公开，方便群众查询和监督，同时，在双公示平台对19起行政处罚和3089件行政许可进行公示。在局门户网站公布行政处罚裁量标准和《信阳市城市管理局关于2020年度法治政府建设情况的报告》，进行2021年行政执法信息公开，为全面提升政府治理能力、建设服务型政府夯实基础，为打造法治营商环境提供重要支撑。
（六）提升政府工作人员依法行政能力
1.认真落实领导干部学法用法制度。制定《信阳市城市管理局2021年领导干部学法计划》，把习近平法治思想和《宪法》《民法典》等法律法规列入党组中心组学习内容；与市委组织部联合在中国人民大学组织为期一周的信阳市城市管理业务培训班，设置法治培训专题，切实把领导干部对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和办事方式，为法治政府建设提供有力保障。
2.加强行政机关工作人员法律知识培训。组织中心城区城市管理局、局属执法单位500余名执法人员进行年度法治考试，并针对新修订的《行政处罚法》、执法文书、队伍规范化等内容进行集中培训，不断提升执法人员依法行政意识和业务水平。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足
一年以来，市城市管理局的法治建设取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是法治学习的深度、广度不够。二是普法教育的宣传力度不够。三是部分干部工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还不够强。四是部分执法人员业务能力比较差。五是主动接受人民群众监督、舆论监督不够。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
（一）统筹安排年度法治政府建设工作
局主要负责人认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入党组中心组学习重要内容，结合实际研究部署法治政府建设年度重点工作，统筹推进立法、执法、守法、普法等各项工作。
（二）健全法治政府建设责任机制
党组会及时传达学习全市法治政府建设会议精神，通报依法行政考核情况，并安排部署下一步工作任务。主要负责人认真履行第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。党组会议年度共听取审议法治政府建设和城市管理执法工作开展情况汇报2次，为全面推进法治政府建设工作提供保障。
（三）强化法治政府建设领导机制
根据国家和省关于法治政府建设新的五年规划要求，结合实际，推动法治政府建设新要求新部署的高效落实。认真落实法治政府建设年度部署和报告制度，根据领导干部和职责变化等情况，及时调整局法治政府建设领导小组成员，向局属各单位、机关各科室公布，形成并发挥好工作合力。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，信阳市城市管理局将紧扣中央、省、市法治政府建设工作要求，聚焦法治政府建设各项目标任务的落实。
（一）落实年度立法计划
按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，聚焦人民群众关切，加快推进《信阳市排水管理条例》的立法进程，确保立法任务按期推进、如期完成，用高质量立法保障和推动高质量发展。
（二）深化行政执法体制改革
建立城市管理执法与相关政府部门协作联动机制，提高城市管理执法协作水平；加强全市城市管理执法人员法治培训，严格规范公正文明执法；开展“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”能力作风建设年行动，全面提升城市管理执法和服务水平。
（三）深入推进服务型行政执法建设
持续开展服务型行政执法标兵培育工作，广泛宣传服务型行政执法典型案例，发挥示范引领作用；探索实施行政调解告知引导制度，推行从轻、减轻、不予行政处罚制度，稳步推进行政相对人法律风险防控制度。
（四）持续推进行政执法规范化建设
扎实推进行政处罚听证、复议和诉讼工作，推动行政执法责任制工作提质增效，开展年度行政执法案卷评查，提高行政执法案卷制作水平。
（五）加强城市管理执法评价监督
切实履行城市巡查、监督和问题发现以及查处落实职责，根据各级城市管理部门行政执法权责清单、“互联网+监管”系统监管事项目录清单，常态化开展年度城市管理执法评价监督。
（六）严格过错责任追究
严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》规定，对受理公民、法人和其他组织投诉和行政执法案卷评查、行政执法专项监督中发现的行政执法过错，依法启动问责程序，追究行政执法人员过错。
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